“共享单车”共管共治 让绿色出行更加文明

　　忽如一夜春风来，不经意间，五颜六色的各式共享单车涌现在城市街头。这一新生事物打通了城市“出行最后一公里”，在为人们生活带来便利的同时，也给城市管理带来了新的困扰。

　　随意停违章行，就是这么任性

　　3月26日晚间，南京市建康路和太平南路路口，50余辆共享单车无序停放在快车道上，有的甚至停在交通道口或人行横道线上，影响其它车辆通行，路过的市民和游客见了直摇头。巡逻至此的南京交警三大队民警发现后，立即调来数辆清障车，将所有单车搬上清障车带离现场。3月27日早高峰期间，还是在这一路段，又有30余辆共享单车随意停放。

　　记者注意到，这一路段临近夫子庙景区入口，人流密集，占道停放的单车，给其他交通参与者出行带来很大不便。“周末和节假日，这种现象尤其突出。”南京交警三大队四中队中队长刘俊告诉记者，一般都是游客骑单车来到景区入口附近，只顾着自己方便，随心所欲停放车辆。“首先是骑车人的素质有问题，如果是他自己的车，肯定不会这样停。”三大队副大队长张建武说，这样的违停具有效仿性，第一辆车停了，就会有第二、第三辆车接着乱停。

　　3月25日下午，南京交警五大队民警在北圩路执勤时，一小伙骑着共享单车闯红灯迎面而来，民警当场指出其违法行为，并要对其罚款50元。小伙拒交罚款，也拒绝提供姓名和身份证，将单车扫码上锁后停在路边就要走人。

　　“闯红灯、走快车道、逆向行驶，是共享单车骑行中较多的几种违章情况。”南京交警五大队副大队长牟霞说，大队所属的每个中队每天都能发现一两起共享单车违章。“骑车人违法成本低，车子又不属于他，交警处罚时难执行，很是头疼。”

　　积分管理，让违章者增加使用成本

　　共享单车的兴起，具有“自行车回归城市”及“骑行改变城市”的积极意义。3月29日上午，南京市交管局专门约谈共享单车企业，共商违章解决方法。

　　“共享单车作为文明时代的产物，其使用者首先要提高素养，做到文明骑行、规范停放。”张建武认为，共享单车公司应加大宣传力度，将文明用车的要求更清楚地告知用户。同时，公司要加大路面巡查力度，发现占道车辆要及时运走。对每一起违章车辆要追查到使用者，让其增加使用成本甚至拒绝其使用。

　　摩拜单车已在南京投放了5万多辆。该公司的公关人士文艺介绍，他们推出了信用积分制度，如果正常骑行、举报违停等，可以加1分；而违停一次，减20分，遇到交警执法时弃车逃走，则减50分。“减分后，该用户再次使用车辆的成本会增加。”但东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松直言，目前有的单车企业为了争抢客户，对信用管理不够严格，使得用户的违法成本并不高，“不就是1元钱嘛”。

　　“采取积分制很好，但各企业间的信息共享相当重要。”牟霞表示，否则用户可能在这家企业信用低了，就转到另一家企业去，反正市场上单车很多。张建武希望管理部门和单车企业也要共享联动，实现无缝对接。比如，交警和企业可建立共享单车群，如果骑车人闯红灯被交警查扣了车辆，企业或者第一时间派人到现场，或者及时掌握用户的违章信息，让处罚尽快执行到位。

　　文艺表示，摩拜将引导用户把单车停进指定区域。同时，运用“红包车”的方式鼓励用户骑走违停车辆：公司发现了违停车，会告知其他用户，用户将违停车骑走，就会收到1元-100元不等的红包。

　　在法治的框架下，实现共管共治

　　共享单车需要利用城市公共道路开展经营活动，因此应相应承担维护公共空间秩序的公共义务。不过，顾大松指出，目前不少共享单车企业还没有实现GPS定位，或者线下运输维修人员力量不足，单方面实现车辆有效管理有一定难度。只有在法治基础上，企业、行业、政府、用户多方共管共治，才可能有效解决共享单车的治理难题。

　　“企业首先要承担主体责任。”顾大松说，企业一方面要加强管理，解决车辆均衡供给和运维人员配备不足问题；另一方面要升级技术手段，比如在重点区域建立电子围栏，而且要所有企业一起来做。

　　基于共享单车推动绿色交通发展的积极意义，3月17日，南京市交通运输局发布《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见(征求意见稿)》。作为南京市城市治理委员会公众委员的顾大松，建议将《征求意见稿》上升为城治委决议，理由是“有利于在现有多部门合力‘共管’的基础上，强化市场与社会的‘共治’”。

　　同时，由于共享单车利用公共街道经营的特性，市场配置资源能否真正发挥作用有待观察。专家呼吁，为发挥政府引导的重要作用，有必要通过建立共享单车企业信用制度，实现市场的优胜劣汰，而不能“劣币驱逐良币”。

　　鉴于目前道路交通法规处罚针对的是骑行人，造成执法中的难题，顾大松建议对相关法规进行相应调整，比如可以先处罚车辆所有人，再由所有人向具体租赁人追溯。

　　本报记者 任松筠