公益诉讼成无锡检察守护公共利益的利器

打击破坏资源环境类案件，办案同时更重生态环境修复 

　　公益诉讼成无锡检察守护公共利益的利器 

　　在太湖禁渔区先后5次电击捕捞鱼虾约85公斤后，曹某等人面临不仅仅是判刑。考虑到生态环境的修复，滨湖检察院创新环保公益诉讼方式，对此案提起刑事附带环境公益民事诉讼。去年，法院最终判决曹某等人入刑，并缴纳1.4万元生态补偿费，用于购买鱼苗放生，修复环境。昨从市检察院获悉，此案被评为2015年全国25个“生态环境法治保障制度创新最佳事例”之一。近年来，在太湖水域非法捕捞鱼虾时有发生，对水环境破坏极大，市检察机关相关人士表示，“此案中，如果没有检察机关的支持，破坏环境的民事责任无人承担，环境修复更无从谈起，打击、震慑非法捕捞的力度将会打折。” 

　　2012年至今，我市两级检察机关共审办生态环境类刑事案件22件51人，包括非法捕捞水产品案、非法占用农用地、污染环境等案，共办理涉及生态环境的民事监督案件16件，为碧水青山树起法律屏障。对于环境保护，无锡觉醒较早。市检察院相关人士表示，破坏资源环境类案件，严重损害了国家利益和社会公共利益，真到法院起诉时，“没人诉”是绕不过去的法律问题。 

　　在全国探索公益诉讼时，无锡检察先行先试。2009年6月，在李某、刘某等人盗伐高速公路防护林一案中，针对他们破坏防护林，容易使高速公路路面产生横向风流，给行驶的车辆带来安全隐患，损害不特定多数人利益的问题，下转第2版>>>　　上接第1版>>>锡山检察院首次作为公益诉讼人提起诉讼，成为全省首例由检察机关提起的环境公益诉讼。“勇敢地跨出了第一步的背后是司法改革的创新。”市检察院民事行政处处长张志钢说，在公益诉讼“第一案”之前，市检察院就联合市中院发布了《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定》，这是全国首部对“环境公益诉讼制度”予以规定的规范性文件，其最大的突破，就是提出了“环境公益诉讼人”的概念，明确规定，对因污染环境造成国家、集体、人民群众生命财产损失的案件，人民检察院可以作为环境公益诉讼人，向法院提起诉讼。此后，全市各地检察机关就开始不断探索公益诉讼的多元模式。 

　　严厉打击破坏资源环境类案件遇到的另一个难点是，“查办污染环境案件难，难在取证和固定证据。”张志钢介绍，例如往河里偷排污水，污水很快会被水冲走，如果发现不及时，证据容易灭失，责任认定不清，损害赔偿数额难以确定，难于追究刑责。“对于破坏资源环境行为，检察机关提起公益诉讼，打击往深处走了一步，建立环保检察室、选用社区巡视员，预防往前走了一步。”此外，我市还建立了环境行政执法与公检法司法联动机制，合力打击和预防环境违法犯罪，改变了以往“单打独斗”的局面。在近期的一次联系会议上，司法机关从锡山环保局的一起倾倒废弃物行政处罚中发现了线索，公安机关及时介入案件调查取证，目前，锡山检察院准备对倾倒者提起公益诉讼，要求消除污染、恢复原状。 

　　改革还在路上。市检察院相关人士说，近期，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，正式方案实施后，将给地方检察机关更多的自信和勇气，检察机关推进公益诉讼的力度、措施将更有力。从环境污染，到食品药品安全、国有资产流失等公共利益领域，检察机关提起公益诉讼的面将越来越广。　（无锡日报记者马雪梅）