南通通州公安执法质量连续全省九连优执法规范化水平再跃新台阶

　　近日，南通市通州区公安局已连续第九年蝉联“全省执法示范县级公安机关”。除此之外，在全南通市2015年执法质量考评中，通州区公安局更是以明显优势荣获全市第一的好成绩。

　　近年来，随着经济社会的不断发展，通州区的流动人口数已达到200余万人，2015年共有1万二千余名犯罪嫌疑人进入公诉程序，其中70%以上为流动人口犯案。在深化依法治国和公安改革目标的引领、驱动下，通过多轮现代警务机制改革，通州公安的执法规范化水平再次跃上了一个新的台阶，全区公安机关29个基层单位“三零所队”创建达标率连续100%，连续三年收到的有效检察监督文书持续下降59.3%。

　　通州公安成绩的取得，并不是我们的警力比别人充足，也不是装备比别人先进，关键是在思想理念上的不断革新，在体制机制上的不断完善，始终坚持在快破案、破好案的同时，牢固树立依法办事的理念，严格把握好执法办案的第一道关，更是以深化公安改革为契机，全面推进法治公安建设，全面深化警务改革，全面推进警务现代化。

　　 注重证据意识做实科技强警提升执法办案质效

　　2016年2月4日，在平潮镇农业银行门口发生了一起恶性案件。盐城籍人员陈某在路边等人时，被以胡某为首几个人强行拉到一面包车里带至南通市港闸区，下车后陈某被几人殴打，胡某更是逼迫陈某写下一张欠款20万元的欠条，随后胡某及其他人开车离开。警方接到报警后第一时间赶赴现场，但嫌疑人均已逃跑。

　　随后，刑警中队和辖区派出所立即开展调查走访，调取社会视频监控资料，摸排当事人社会关系等前期工作。经过仔细的排查，最终锁定了嫌疑人的身份，并通过多方努力将嫌疑人员抓获归案。但在随后的讯问过程中却遇到了困难：哪些人参加了？哪些人动了手？由于陈某和部分嫌疑人并不认识，过程中又没有记住嫌疑人的长相，仅仅依靠归案嫌疑人的口供，在很多细节上难以吻合,也很难将案件办成“铁案”。

　　值得庆幸的是，办案民警通过合成侦查中心，依靠科技力量对所有的视频资料和图片信息进行了研判应用，较为完整的还原了案发当时胡某指挥众人殴打、胁迫陈某的事实，从而一举破获此案，嫌疑人面对如山铁证也心服口服。

　　快速破案只是衡量刑侦工作能力的一部分，把案件办成铁案，不出错、不枉纵才是刑侦工作的生命线。证据和证据合法性,是刑事办案的两个核心,要求侦查员在第一时间规范收集痕迹物证,用有力的证据去证明犯罪事实,确保不枉不纵。

　　正是基于牢固树立起的证据办案意识,通州区公安局始终牢固树立向科技要警力、向管理要效益的发展理念，在科技强警方面不断创新升级。他们在创新开展公共安全智能化工程的基础上，继续进行深化扩容工程建设，实现村级技防新突破，同时依托勤务指挥室的全面建立，整合资源形成多警种集成办公的合成侦查中心，有效提升案件线索、证据的收集固定，从而取得连续5年八类案件全破，连续15年命案全破的辉煌战绩。

　　 注重精细管理升级案管中心规范执法办案流程

　　深化公安改革，首先就要改革思想和行为习惯的“惯性”,对于执法办案而言，首当其冲的就是整改办案流程中易错易漏的环节。通州区局以深化受案立案改革为契机，建立刑事案件“统一审核统一出口”工作机制，升级打造案件管理中心，实行“要素化管控”，全流程推进案件管理,让整个警务活动都有规定动作并全程可控,从源头上解决执行力不高、体外循环、案件久拖不决等问题。

　　自去年以来，案管中心通过电话回访、调阅笔录及录像、网上巡查等方式共发布网上执法巡查通报122期，办案期限预警通报75期，个案审核情况通报14期，执法月考评情况通报15期，办案积分制考核情况通报15期，监督不如实、不及时受立案问题51个，已发现并整改执法问题121个，从源头上预防和减少了执法问题的发生，执法规范化程度显著提高。

　　通州区公安局早在2013年就先后建成了执法办案中心、涉案财物管理中心，实行对涉案人员、财物进行规范化管理。近年来，又相继建成视频监督中心、案件管理中心，通过延伸触角、前移关口，实现对执法办案的智能研判和超前预警。同时，启动案件“单轨制”办理工作，除涉密案件外，所有案件初次采取强制措施的证据材料均上网流转，强制并轨，案件审核全部通过“大平台”远程操作，不再审阅纸质案卷，全面实现执法办案、监督管理的网络化、信息化。此外，还规定所有案件由法制部门统一扎口对接检察院、法院,负责提起批准逮捕、审查起诉、补充侦查等各项工作,切实解决了“多头应对”导致执法质量参差不齐、沟通不畅等问题。

　　通州区公安局城中派出所共有民警30人,每天接警量平均达到40余个,其中违法警情15起以上,如果没有一套完善的法律风险控制体系,显然难以应付如此大的办案压力。派出所法制员俞晖介绍说,所内案管室实时负责派出所所有违法警情的审查监督工作,尤其是发生刑事案件后,需要更加谨慎,从接处警开始就要全程参与,每时每刻盯着容易发生执法问题的环节,同时要积极引导民警养成良好办案习惯。

　　在该所专门归口法律审核工作的案管室,有一面玻璃墙上张贴了执法流程、办案流程、案卷管理流程三张图。城中派出所所长邓星林介绍,我们始终坚持问题导向，以流程监管为重点，嫌疑人带入办案区域后,涉案财务保管、安全检查、信息采集等每一个环节都不能遗漏,都必须按照流程图的先后次序规范执行,实际上是倒逼民警注重执法办案的每个环节,及时准确详细的留下证据,从源头上为将来可能要面临的刑事诉讼程序做好扎实准备。

　　 注重能力养成丰富执法培训形式提升专业化水平

　　为有效提升民警的执法办案水平，通州区公安局政工部门会同法制部门多次深入研究民警的执法培训工作，并在每年年初制定下发年度学法计划，通过创新“菜单式”选学、“套餐式”选学、“积分式”考核等执法教育培训机制，为民警提供内容丰富、形式多样的培训课程，激发民警的学法热情，提升培训的实战效果，仅2015年就举办各类法制培训班30余期，受训民警698人次。同时，结合公安民警的职业特点，自主研究开办网络警院，丰富民警的自学渠道。截止2015年11月，全区公安机关先后有15人通过国家司法考试，基本级、中级、高级执法资格考试通过率分别为100%、73%、10%，法制大队民警和专、兼职法制员执法资格中级考试通过率均达到100%。

　　执法办案能力的提升，关键是执法人的能力素养提升。通州公安始终坚持问题导向、实战引领、规范运作三大理念，踏准改革节拍，创新四学一比培训模式，全方位提升民警执法办案的专业化水平，从而助推全区公安机关执法规范化建设迈上新的台阶。

　　此外,该局还进一步加大了教育培训结果的应用力度，对通过司法考试、高级执法资格考试民警实施奖励，对通过率达不到要求的单位在年度综合绩效考核中给予扣分，并明确未取得中级执法资格的民警不得参加基层所队长任职竞争，不得被确定为案件主办民警。(南通市局）