今年8月底扬州公园体系格局将初步成形 公园建在百姓心中
俯瞰廖家沟城市中央公园。庄文斌邵季平摄
原标题：公园建在百姓心中
本报记者石默然
4月7日下午，在参加完全国基本公共体育服务体系建设现场推进会后，国家体育总局局长刘鹏率部分与会代表来到扬州考察公共体育服务体系建设。在参观考察了宋夹城体育休闲公园、李宁体育园等之后，他由衷地赞叹：扬州不惜拿出最核心、贴近老百姓身边的“黄金地块”建设体育休闲公园，走出了“扬州模式”。
绿杨城郭是扬州，绿杨城郭新扬州。“十二五”期间，扬州以建城2500周年为倒逼，每年把土地出让金的5%提出来专门用于植树造林，大力推进生态文明建设，润扬森林公园、蜀冈西峰生态公园、曲江公园、“七河八岛”生态保护、“五路一环”绿化以及各县(市、区)一个10平方公里以上的生态中心建设，取得明显成效。特别是创造性地规划建设了宋夹城体育休闲公园、蜀冈体育休闲公园、扬子津古渡体育休闲公园等一批城市公园，让老百姓不仅可以出门见绿，更可以出门见园，在绿树环绕中休闲健身，赋予了“绿杨城郭”新的内涵。
去年9月2日召开的全市公园体系建设推进会上，市委书记谢正义指出：城市公园建设不仅是生态项目，更是民生项目，要全面总结以宋夹城体育休闲公园为代表的城市公园建设成功经验，进一步打造具有扬州特色的城市公园体系，努力使之能够成为“迈上新台阶、建设新扬州”的标志性工程。
在市委、市政府制定的2016年民生“1号文件”里，推进公园体系建设成为重中之重。今年，全市共规划新建(改造提升)61个生态体育休闲公园，目前已有35个公园对市民开放，到8月底全市将有60个公园建成开放，届时，市级、区级、社区级等各类公园，大、中、小合理搭配的公园体系格局将初步成形。
公园惠民，百姓称好
市委书记谢正义强调：为老百姓服务没有低标准，没有“普通版”。要舍得把最好的地方拿出来建设供市民休闲健身的绿色活动区域，舍得投入资金配套设施，舍得投入心思规划建设，要确保每一座公园都成为精品工程，都能赢得老百姓点赞。
4月5日，廖家沟城市中央公园里热闹非凡，郁郁葱葱的树木，波光粼粼的水面，精美绝伦的建筑……吸引了一大批市民和游客云集于此，老人在这里散步，孩童在这里嬉闹，还有即将步入婚姻殿堂的情侣特地赶来拍婚纱照。“这里实在是太美了！”从上海来旅游的张卓雅小姐感叹：扬州有如此风光秀丽、免费开放的生态体育休闲公园，生活在这里的人真的非常惬意、非常幸福。
4月7日，宋夹城体育休闲公园和往常一样人山人海，无论是长达两公里的健身步道，还是篮球场、足球场，绿色的公园里穿梭着数千个健身运动的身影。市民张先生约了朋友一起打网球，他告诉记者，宋夹城体育休闲公园开放之后，自己经常来这里，宋夹城体育休闲公园就是城市的大花园、市民的大乐园！
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宋夹城体育休闲公园、廖家沟城市中央公园只是市委、市政府给予百姓民生福利、生态福利的一个样本、一个缩影。去年全市公园体系建设推进会后，公园建设在全市迅速推开，以宋夹城体育休闲公园为标杆，在城乡、在城市的东西南北中，一个个生态体育休闲公园正在拔地而起，初步呈现出以城区为主、城乡联动的公园体系格局：既有城区公园，如宝应宝射河大桥公园、仪征扬子公园、江都人民公园，又有如氾水人民公园、曹甸楚甸公园、朴席朴树湾公园、施桥扬子津新苑公园等乡镇公园。主城区公园更是覆盖了城市东南西北中，北有“嘉境—宋夹城—蜀冈”系列公园，南有“三湾—监庄—富瑞—扬子津”系列公园，东有“廖家沟—小运河—泰安”系列公园，西有“半岛—师姑塔—秀水湾”系列公园，中有曲江、大王庙、五台山、蝶湖、世纪广场、冯庄等社区公园，城区大部分百姓基本上出门步行10分钟、骑车5分钟即可到达一个公园。
“目前，全市规划建设的61个公园中，到今天已建成开放35个，其余26个公园中，已开工建设的有16个，另有10个将陆续开工。根据建设进程，预计6月底集中开放9个，8月集中开放16个，(下转A3版)
(上接A1版)2017年底建成开放1个。”市委督查室负责人说。这些新建扩建改造的公园，可直接惠及400多个小区120多万居民。
“绿色是扬州的底色，在公园绿化建设中，我们不仅多栽树，还要栽好树，多栽能长高、长大、长壮的乔木树。”市园林局负责人向记者举了个例子，比如蒋王半岛公园，种植的香樟、水杉、桂花、垂柳、琼花、广玉兰等花木多达20余种，整个公园的绿化覆盖率达到5成以上。
文起来、动起来、乐起来！市体育局负责人告诉记者，近年来，除了投资10多亿元建成体育公园体育馆、游泳跳水馆、综合球类馆、室内田径馆等体育场馆外，在每一个生态体育休闲公园都安装了室外体育健身设施。
目前，新建的各类公园基本上都涵盖了生态、体育、休闲的元素：有树木，有步道，有儿童游乐设施，有体育设施，有健身器材，有灯和凳，有雕塑、宣传牌等文化设施，有厕所和小卖部，有可以避雨的回廊，有停车场，等等。兼顾了群体和个体、年长和年幼不同层次群众的需要，令游园群众感到贴心、自然、少有违和感。
百姓心中有杆秤。采访中，记者感受到了这一民生幸福工程在市民心中的份量。
邗江蒋王师姑塔体育休闲公园，每天下午都会吸引上千周边群众来这里休闲锻炼。68岁的张秀芳老人是空竹高手，她笑着说：“师姑塔体育休闲公园就是大家自我展示的平台。”老人说，每天黄昏时分是公园最热闹的时候，年轻人打篮球、踢足球，老人跳舞、玩空竹、打太极，大家各得其所、各得其乐。
“以前踢球要走好远，爸爸妈妈不放心，现在公园就建在我家楼下，我可以随时约同学们一起来玩。”在景区嘉境邻里公园，正在踢球的王阳小朋友开心地告诉记者，自己最喜欢这里的笼式足球场。
广陵新城一位负责人高兴地说：“现在越来越多的年轻人选择在扬州安家，一个重要的原因就是城市环境越来越好，休闲锻炼的场所越来越多、越来越便利。”他说，生态体育休闲公园，让我们这座城市更有魅力、更有吸引力。
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优越的地理位置、优美的生态环境、多样的健身功能、齐全的配套设施、入微的人性化服务，生态体育休闲公园建一个火一个，“还绿于民、还景于民、还空间于民”的执政理念，不仅营造出“文起来、动起来、乐起来”全民参与的浓厚氛围，更获得了群众发自内心的“点赞”。采访过程中，游园群众纷纷称赞这是市委、市政府做的一件功德无量的大好事，是为老百姓量身定做、贴身打造的德政工程。目前的公园体系不仅建在老百姓的身边，更建在了老百姓的心中。
今年全国“两会”期间，扬州籍全国人大代表、南京大学校长陈骏这样评价：最近几年每次回扬都会发现大变化，而在种种变化中，生态环境的变化让人印象特别深刻，尤其是推进以中央生态活动区为代表的城市公园体系建设的做法，高度契合“五大发展理念”中的绿色发展和共享发展理念，不仅造福于百姓，更开辟了生态文明建设的发展新方向，是名城扬州建设的新实践。
因地制宜，顺其自然
宋夹城体育休闲公园是扬州公园体系建设的一座标杆，也是百姓最为热衷的休闲去处。而今，已经成为古城绿色生态的魅力新高地、城市规划的新标杆。然而，如果将时光拉回到2012年底，不少人的心里却有着疑惑、焦虑。
2012年底，因为场馆老化和城市发展规划需要，位于瘦西湖畔的老体育场拆迁了，引发了一场广泛的争议。不少人通过市长信箱、网络论坛等发出质疑：老体育场一直是城区市民，尤其是北部区域市民体育活动的主要场所，拆了我们去哪里锻炼？政府做规划的时候有没有为老百姓着想？……让百姓去哪里锻炼？有人建议在西区修建一个新的体育场，有人建议在原址重建一个，也有人建议在城北效区修建一个体育场……
正是在这些争议和批评声中，市委、市政府意识到了老百姓对休闲健身场所的迫切需要。体育场是为运动会服务的，体育活动场所是为老百姓健身休闲服务的。随着人民生活水平的提高，老百姓需要休闲和健身设施，还要参与各类活动，增加相互交流，“文起来、动起来、乐起来”，更好地享受到经济社会发展和城市建设的最新成果。百姓所需就是党委政府所急，市委、市政府最终下定决心，在距离老体育场仅一公里远、位于蜀冈—瘦西湖风景区核心地带的宋夹城——这块扬州最美、最宝贵的区域，打造成一座集生态、休闲、运动、文化于一体的全民体育公园，并将项目建设写入2013年民生“1号文件”。
“那时候很多人都没有想到，政府会舍得在‘风水宝地’给大家修建体育休闲公园。”市民杨斌是当初的“怨言”者之一。这座公园紧依风景秀美的瘦西湖、占地千亩，如果进行商业开发，可以说“价值连城”。但“百姓健康大于天”，市委、市政府先后投入2.5亿元，建成了一座以体育为主题的大型综合公园，网球场、篮球场、排球场、乒乓球馆、击剑馆……一应俱全。“扬州的瘦西湖，我们的宋夹城。”已经成为扬州百姓表达热爱宋夹城、喜欢宋夹城的一句“流行语”。
嘉境邻里公园地处扬州北区核心板块，依托老城区及国家5A级景区——瘦西湖，毗邻东区大润发超市，是地产商眼中的香饽饽。负责公园建设的旅发集团工程部部长朱法斌给记者算了一笔帐：休闲公园占地46亩，当前这块地段的土地拍卖价是每亩345万，总计价值近1.6亿。然而，如今这里已被打造成为惠及周边好几万居民的体育休闲公园。公园不仅有篮球场、羽毛球场、足球场、儿童游乐广场，还有茶餐饮、书吧、活动室等，市民室外活动后，还可以在此享受一番宁静。
“绿水青山就是金山银山，将黄金地段用来建设休闲公园，从短期看，政府财政少了一些，但从长远看，却是为百姓造福、为城市发展打基础。”扬州大学社会发展学院教授薛平说：“今年全国‘两会’期间，李克强总理在政府工作报告中提出，要形成人与自然和谐共生的新格局，推进建设美丽中国，真正实现绿色发展、绿色惠民。而扬州的做法就是最好的实践。”
在扬州的公园体系建设中，一直贯穿和坚守着一个理念，那就是因地制宜、顺其自然，既要舍得拿出“黄金地块”、花大成本为老百姓谋幸福，也要善于就地取材、顺势而为，充分利用现有条件，比如桥下、河边、高速边进行顺势改造，变废为宝，以最小的成本谋百姓最大的福利。
宝射河是里下河地区的骨干排涝、航运河道，但经过数10年的通航运行，河床淤积堵塞严重，特别是穿城区段，过水断面萎缩，行水不畅，部分堤防损毁、坍塌严重。宝应县委、县政府在花大力气进行河道治理的同时，结合人防功能，建设滨河景观带，并配置了景亭、平台、健身广场、步道、门球场等体育休闲设施，将宝射河沿岸打造成了“第一亲水公园”。
五台山大桥公园，则是充分利用了桥下空间和河边闲置地块。在桥下空间设置了乒乓球桌、轨道棋桌、石凳石椅等体育休闲设施，沿古运河边因地制宜建设一条长1公里、宽2.5米的环形步道，既提升了景观、美化了环境，又增强了功能性。
邗江蒋王师姑塔体育休闲公园，位于扬溧高速以东，兴城西路以南，由于靠近扬溧高速，沿线土地不能用于其他开发。当地政府充分利用公路沿线100米的空间，按照上位规划，新开挖了一条长900多米的排水河道，并沿着河道建设了一条长1400米左右的健身步道，沿健身步道的两侧，建成了1个笼式足球场、2个灯光篮球场、2个标准网球场、1个羽毛球馆、1个老年门球场，以及20组老年活动器材、4组儿童游乐设施……建成了一座风光秀丽的公园。
“在规划建设过程中，我们注重立足公园所在的区域位置、地形地貌、资源禀赋等因素，找准定位、错位发展。”市规划局负责人说，有的公园选址在市中心，有的在近郊，有的在县市，不同的空间有不同的特色，有的侧重于休闲游，有的侧重于生态游，有的侧重于文化游；不同的功能需科学布局相应的项目，有的应立足于国内外高端游客，有的应侧重于吸引周边城市的游客，有的应满足当地游客，包括市民下乡等需求。但无论是哪一类公园建设，都一直坚持保护为先、顺势而为，以生态保持以及原生态的风土人情保护为主，尽可能减少人工构筑设施，努力把生态建在社区中间、建在群众身边，使公园能够成为林子、成为景致、成为市民的好去处、成为老百姓点赞的新口碑。
干部辛苦，百姓幸福！
半岛公园建设之初，曾发生过这样一个故事：居民因为公园建设“吵”了起来，建设单位做起了“裁判”。
“年轻人希望增加篮球场，老人希望增加跳舞的地方，争论不下，每天都有好几拨人到社区提要求，我们只好一次次召集大家面对面商谈，有一个家庭，女儿和妈妈也起了矛盾。”邗江区蒋王街道一名负责人告诉记者，在公园建设过程中，这样的矛盾经常发生，规划都是一再向居民征求意见，直到大多数人都满意才确定下来。
为百姓谋福利，百姓自然热情。4月6日，在五台山大桥公园施工现场，不少市民利用中午休息时间来到现场观看工程进展。市民王建成看到媒体记者在场，硬是拉着建设部门负责人表达了自己的建议：“乒乓球桌太少了，根本不够用，孩子们来迟了就没位置，能不能再增加几个？”在明确答复他还将增加之后，王建成开心地笑了。
“从开工以来，每天都有周边居民来提意见，有时候我们也为难。”施工方一负责人说，五台山大桥公园是利用桥下空间和两边闲置空间打造，面积有限，不可能满足所有人的要求，可面对居民的热心，我们只能一次次地协商。
民心民意汇聚在公园的规划建设之中，更汇聚在建成之后的管理运营之中。提起宋夹城体育休闲公园，去过的市民都有一个感触，那就是：公园的设施越来越齐全，景观越来越漂亮，配套越来越贴心。宋夹城体育休闲公园相关负责人说，公园自开放以来，受到市民的热情欢迎，大家也提了不少意见。“这些意见我们有专人统计归类，并在运营中不断完善。比如笼式足球去年十分火爆，不少市民提意见说球场不够，所以我们又增加了一些，而且还为孩子增加了击剑等体育培训班，每周都举办互动活动。”
“公园建设中，我们坚持的第一个原则就是把工作做在前面，充分听取群众意见。”仪征市一位负责人说。该市公园建设规划之初就让群众参与进来，规划方案在政府网站上公布，让市民留言提意见，充分听取群众的要求，群众要求迫切的，优先进行建设。
“为人民办事，请人民参与，让人民评判。”市委书记谢正义说，要让老百姓全过程参与，引导大家一起想、一起干、一起苦，一起出谋划策、一起推动实施、一起管好用好运行好，这样的民生事业才更有底气、更接地气、更聚人气、更能为大家带来福气。在公园建设中，每一个公园的方案，都多次向市民征求意见；公园建成后，请群众来评价，符合不符合公园体系建设的标准。正因为这样，一个个公园不仅是民生工程，更是成为了扬州的“口碑”工程。
百姓的期望，汇聚成了建设部门和施工单位的动力，赶工期、抓质量是每一个施工单位每天必做的头等大事。
“我们春节过后，大年初四就全部开始施工了，主要工程负责人初二就到了工地。”三湾公园项目负责人告诉记者，为了公园如期建成开放，施工单位从去年项目开工到现在，一直加班加点，几乎每天都要工作到晚上八九点。
“我们每天下午六点都要召开推进会，没有跟上序时的会受到批评和处罚。”在廖家沟公园二期现场，负责人对记者说，项目的进展已经细化到了按天甚至按小时计算，每个施工部门都有一张时间进度表。“现在来廖家沟公园的市民越来越多，大家都盯着我们看，这既是压力也是动力。
“重大项目是块干部能力的‘炼金石’，公园体系建设同样也是。建设过程中，老百姓是无时不在的监督者；上级督查部门的随时明查暗访，又让我们不敢有丝毫懈怠！”宝应县一位负责人感叹，在生态体育休闲公园建设推进过程中，不仅施工方加班加点，相关服务部门同样绷紧了一根弦，质量不达标、序时跟不上都会影响年底考核。
“生态体育休闲公园从建设之初起就一直被视同重大项目一样狠抓推进。”市委督查室负责人介绍，为扎实推进这一民生工程，市委督查室联合市规划局、市体育局、市园林局组成了专项督查组，已多次连续对各县(市、区)、功能区公园建设情况进行跟踪督查，年底公园建设推进情况和重大项目一并纳入县市区和功能区的重点工作目标考核。一个个生态体育休闲公园就是一个个市民乐园，为老百姓提供了越来越多的锻炼、健身、休闲的绿色公共空间，成为了古城扬州民生幸福工程最鲜活的“写照”；一个个生态体育公园就是一张张城市名片，形成了物质财富和生态财富“1+1>2”的叠加效应，诠释着扬州城市核心竞争力最生动的“优势”。
在市级公园、县(区)级公园布局基本定型的情况下，下一步，我市还将以申办2021年世界园艺博览会为契机，进一步提升公园标准、丰富内容，同时向乡镇(街道)、村(社区)延伸，建设更多老百姓身边的公园，确保到2020年底，每个乡镇(街道)都有一座达到宝应氾水公园标准的中心公园，农民骑车5分钟、市民步行5分钟就能到达最近的村(社区)公园，着力打造世界一流、代表中国最高标准的公园体系。