江苏全面深化推进行政执法体制改革

　　
      行政执法职能和机构曾分布在如皋全市18个部门的26支队伍，推进部门内、跨部门综合执法改革后，全市组建6支综合性执法队伍，较好地解决了多头执法、重复执法的难题。启东吕四港镇承接多项县级政府部门下放的行政执法事项，很多事在村里、镇里就能解决。
　　不仅是南通，我省南京、常州、徐州、盐城和昆山、泰兴、沭阳都是综合行政执法体制改革的国家试点，其余8个省辖市则为此项改革的省级试点。作为全国首批在全省范围开展此项改革的省份，江苏启动一年多来成效如何？
　　理清职权，构建执法职责体系
　　简政放权，不是简单的放权，而是同时加强市场和社会监督，做到“放管结合”。“多头执法、多层执法、互相扯皮、基层力量不足，是行政执法监管的‘四大顽疾’。”省编办主任俞军介绍，改革的主方向是整合职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门机构和职能，通过合并同类项减少执法部门，从源头和体制上减少市县两级政府执法队伍种类，有条件的地方和领域还推行跨部门综合执法。
　　破解顽疾，首先需理清职权。省级部门主要负责执法标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法组织协调，一般不设立具有独立法人资格的执法队伍，执法事项原则上属地管理。设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。统筹县（市、区）和乡镇的执法职责，经济发达镇探索综合执法，其他乡镇侧重承担配合协助执法职责。
　　推进综合执法，江苏注重分类指导——
　　部门内部综合执法。将一个部门业务相近的多支执法队伍归并为一支队伍，整合部门执法资源。常州组建市建设工程管理中心，受委托实施市区建筑市场、工程质量、建筑安全等监管。
　　跨部门综合执法。全省所有县（市、区）整合工商、质监、食药监局，组建市场监管局，在市场监管领域实现行政执法职能和机构整合。苏州工业园区等部分开发区试点设立综合执法局，行使市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、安全生产等领域执法职责。
　　区域综合执法。在行政管理体制改革试点镇和经省政府批准同意开展镇域相对集中行政处罚权试点的镇，逐步实现“一支队伍管执法”。昆山市张浦镇综合行政执法局已集中行使市容环境卫生、安全生产、社会保障、公共卫生等23个领域518项行政处罚。
　　落地见效，重心下移效能提升
　　该管的管好，既需要执法资源配置优化，也需要执法效率显著提升。江苏综合执法改革推进一年多来，达到预期目标。
　　执法力量聚焦，执法重心下移。“三合一”改革到位后，全省市场监管部门内设机构总数和局机关工作人员均精简28%，13个省辖市工商、质监、食药监部门撤销31支执法队伍，1991名人员充实到区。在原有的784个基层工商所（分局）基础上，设置913个基层市场监督管理分局，增加129个，基层工作人员总数增加1927名。
　　如今，执法人员到一家大型超市检查，从亮证亮照经营、电梯登记检测到食品质量查验，从电子计量器具校验到超市宣传海报真假，从保健食品存放到进销货台账，“一次检查、全面覆盖”。“既从根本上改变了基层食药监和质监力量薄弱、监管乏力的局面，也适应了商事制度改革后基层工商机构转型需要，消除了监管盲区。”俞军分析说，改革试点领域的违法问题发生可能和频率明显下降，违法问题总量明显减少。
　　在市场监管部门“三合一”基础上，各地同步整合检验检测事业机构。如皋将市计量检定测试所、产品质量监督检验所、农产品质量检验测试中心、粮油检测中心“四合一”，组建市综合检验检测中心，为规范市场交易行为、强化监管职能提供了保障。
　　不仅是市场监管，综合执法改革还延伸到商务、农林、交通等领域。徐州是全国商务综合执法体制改革试点城市，原来分散在市商务局行政处室和所属事业单位的18项执法监管职责移交至新成立的市商务综合执法支队，由支队统一行使市级层面及主城三区、经济开发区的商务领域行政执法职责。昆山整合公路、运管、维管三部门的行政执法力量，成立交通道路行政综合执法大队。
　　“双随机”，避免任性检查执法扰民
　　监管执法是一项重要的行政权力，综合执法后，如何避免“任性检查”“人情检查”“执法扰民”，确保执法检查公开公正？江苏建立了“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制，制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。
　　“双随机”抽查，形象地说，就是将执法人员和执法对象放在一个平台，像彩票一样摇号，随机确定谁检查谁，但对同一市场主体的抽查一年内不得超过两次。在太仓，市场监管部门原先一年到企业执法7861次，“双随机”抽查机制建立后同比下降30.4%，执法工作由突击型、粗放型向长效型、精细型转变。
　　除了“双随机”抽查，江苏还建立依据监管和服务责任清单追责、奖励举报、告知承诺联合惩戒、严格的绩效评估、重大风险监测防控等监管服务“六大机制”。为提高综合执法效率，江苏发挥执法指挥平台作用，整合各类投诉举报、在线监测、日常巡查信息，研判后快速处置，将综合执法队伍打造成一支“快速反应部队”，提升了执法的精准性和有效性。
　　如今，按照“集中高效审批—强化监管服务—综合行政执法”的基层政府治理架构，江苏的集中审批改革已走在全国前列，逐步实现“一枚公章管审批”。未来行政执法将循着“六个一”的制度设计，继续深化分类监管服务、实施综合行政执法，加快实现“一张清单管权责、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个号码管服务、一个中心管检测”。