全面推进依法行政系列报道（五）

南京市水利法治工作以依法行政为统领，在立法与调研、行政审批服务、法制宣传教育、执法监督、司法应诉、综合改革、水利考核等方面开拓进取，大展宏图,谱写了南京市依法治水波澜壮阔的新篇章。

完善机制，积极推进依法行政

随着党的十八届四中全会的召开，中国已经全面进入到中国特色社会主义法治体系建设时期。为全面推进法治水利工作深入开展，南京市水利局对全市水利依法行政重点工作进行了全面部署。一是建立水行政执法案件审查机制。出台了《南京市水利局水行政执法案件法律审查规定》，每周确定一个半天为案件审查讨论日，由局政法处、水政监察支队、法律顾问、办案人员共同组成审查小组，提高案件审查质量和办事效率。二是规范局机关合同管理。出台了《南京市水利局合同管理实施办法（暂行）》，对合同签订进行合法性把关，使合同管理走上正规化、法制化的道路。三是完善“两法”衔接机制。出台《南京市水利局关于健全行政执法与刑事司法衔接机制的实施方案》，成立两法衔接工作领导小组；完善了行政处罚案件网上运行平台；制定了案件移送罪名目录和证据移送标准。四是强化水法规培训。组织开展基层水行政执法人员业务培训，有效地提高了执法人员理论水平。五是开展执法案件评查工作。邀请省、市相关专家对各区水利部门及局直属执法单位上报的行政执法案卷进行评查，大大提升了行政执法案卷的质量。南京市水利局配合市人大农委开展了《南京市水库保护条例》执法检查。在市人大常委会组织的落实情况审议评测中，市水利局位列第一。他们还开展了23起行政指导， 5起行政应诉工作，落实了局行政领导出庭应诉制度。

权力公开，热忱提供涉水服务

按照市委市政府行政审批制度改革要求，南京市水利局及时开展规范性文件清理，在去年的清理中共保留了7件，修改了4件，废止了4件。一是下大力开展行政权力清理。积极与省水利厅行政权力事项清单全面对接，与市编办、市法制办积极沟通，对48部水法规从行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决及其他行政权力7个方面进行梳理，共梳理出204项行政权力清单目录，并在第一时间内全部在门户网上进行公开，做到“清单之外无权力”。市水利局下发《关于进一步加强行政许可网上运行工作的通知》，促进了行政许可网上运行的完善。二是热情搞好水行政服务。出台《关于服务企业相关项目的意见》，协调做好重点水利工程涉水服务工作。加强对行政服务中心水利窗口值勤人员的工作指导和业务培训，落实行政许可内审不超过7天、窗口受理至送达不超过15天的服务承诺。为进一步提高服务能力和服务水平，他们将涉水建设项目所涉及到的工程咨询、勘查、设计、造价、评价、招标代理等13家中介机构的信息纳入市政务中心的中介机构信息库，以加强中介机构的管理和考核，促进中介服务市场的有序竞争，真正实现权力公开、透明运行。三是广泛普及水利法律法规。编印了包含42部常用法规的《水法律法规汇编》手册，作为全市水利系统广大干部职工学习、运用、开展水行政执法管理的实用工具书。

开拓创新，立法与普法共同推进

在立法调研方面，南京市水利局创新立法模式，引进专家立法，与河海大学法学院成立课题组，完成了《南京市农田水利条例》（送审稿）的起草、调研论证和修改完善工作，目前，该《条例》正在市人大二审。与南京市水利规划设计院合作，完成了《南京市水土保持办法》立法后评估和稿本修订工作。与南京市水文局合作，完成了《南京市水文管理办法》起草，并以市政府名义印发，使水文管理工作有法可循。与此同时，他们深入各区和局属单位调研，完成了《南京市水利工程建设与管理事权划分实施意见（试行）（征求意见稿）》。近年来，南京水利系统认真开展以“六五”普法为重点的法制宣传教育工作，重点抓好普法品牌创建、普法载体建设，探索普法长效机制，做到“抓铁有痕、踏石留印”，达到普治并举的目的。一是创建“水美南京”宣传品牌。与市总工会一起开展“水美南京·走进企业”系列宣传活动，南京日报、现代快报、扬子晚报、龙虎网、省市电视台等平面、网络、电视媒体进行了专题报道。在“3.22世界水日、中国水周”期间和“宪法宣传月”期间，组织开展大型广场宣传活动、“走进社区”宣传活动、“走进节水型企业”宣传活动， “走进校园”宣传活动；制作了《上善若水，节水积德》、《五水和谐，法治快车》、《美丽环山河》、《饮水思源》等一系列宣传专题片，在全市地铁、公交江苏动视终端《法治快车》栏目进行播放。二是创建“水利管理标志牌”宣传阵地。2012年，他们主导的“水利管理标志与规范研究”成果通过专家组验收，创新设计的62块水利管理标志也被国家版权局颁发著作权证书。从去年开始，水利管理标志牌在全市堤防、水库、泵站等水利工程设施上进行应用推广，已成为水利标准化管理、精细化管理的示范地，水利管理标志牌已成为水法规的“活条文”。为更好地发挥水利管理标志牌的引导、宣传作用，他们还拍摄了《水利管理标志》微电影，作为教学宣传片进行推广宣传。三是开展“全省法治文化示范点”的创建。完成了长江一线江南管理所“水利规范行”普法品牌并上报市普法办；完成了南京市水利展示馆内“法治水利”的普法专栏建设，作为南京水利法制教育的窗口。

回顾过去，南京水利法治工作一步一个脚印，成效显著；展望未来，南京水利法治工作还将乘风破浪，再创佳绩。他们表示，通过全市水利干部职工的不懈努力下，南京市水利法治工作将更上一层楼。以水为墨，写就南京市依法治水新篇章；以法为笔，为南京经济社会发展做出新贡献。（供稿：南京市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛）