江苏全面推行综合考核：“考”出高质量发展加速度

　　考核是“指挥棒”，也是“风向标”。过去一年，江苏作出全面推行综合考核的重大制度安排，将综合考核作为统筹全盘工作的“总抓手”，系统谋划、上下联动、持续用力，不仅变扎堆考核、多头考核为综合考核，让基层一门心思谋发展、心无旁骛抓落实，更是以考核为“标尺”，“考”出干事创业的精气神，“考”出勠力同心的正能量，“考”出高质量发展的加速度。

　　考大事考要事，高质量发展方向更明

　　综合考核就是要考大事、考实事、考硬事，通过指标设置引导各级各部门“做什么”“怎么做”，以可操作、可衡量、可检验的具体要求，引导各地精准制导、集中发力。

　　围绕新发展理念和“六个高质量”目标，江苏在全国率先建立四套高质量监测评价考核指标体系，将高质量发展质的规定性量化为具体指标，激发新决策导向和新政绩导向。

　　按照中央打好“三大攻坚战”的要求，专门设置政府性债务率、空气质量优良天数、PM2.5年均浓度等共性指标和农村危房改造、低收入人口脱贫等个性指标，为高水平全面建成小康社会保驾护航。

　　针对江苏经济总量大，但产业结构仍处于中低端、创新能力不足等现状，设置“三新”经济增加值和服务业增加值占GDP比重等指标，引领推动各地优化产业结构、加快动能转换，在重点领域、关键产业不断取得新突破。

　　科学合理的指标体系，有力助推了经济平稳健康、持续向好。去年，战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%，占比分别提至32%、43.8%；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%、8%；单位地区生产总值能耗下降6.18%；新能源汽车增长139.9%……全省支撑高质量发展的有利因素更快积聚。

　　将省级机关绩效考核对接高质量发展，倒逼有关部门实实在在完成省委省政府各项工作目标、兑现相关承诺。

　　省交通运输厅把现代综合交通运输体系建设作为年度考核重点，助推一批事关长远和全局发展难题的解决。南沿江城际铁路开工建设，苏南硕放机场完成航站楼改造，连盐铁路建成通车，徐宿淮盐铁路加快推进，助推省委省政府重大决策部署落地见效。

　　针对不同地区自然禀赋与发展阶段差异，综合考核突出指标设置个性化，精准锁定各地高质量发展靶向，有力引导各地发展指向——

　　去年，南京实现地区生产总值增长8%，超过全省平均水平，增速位列全省第一，在GDP万亿元城市中实现进位；苏州市新一代信息技术、生物医药、纳米技术和人工智能等先导产业产值占比达15.7%；无锡市物联网产业和集成电路产业产值分别增长18%、12%；连云港市“两基地”建设强力推进，上合物流园获批国家示范园。

　　讲政治树导向， 彰显“抓好党建是最大政绩”

　　把党的建设成效作为一个板块进行考核，是江苏综合考核的鲜明特色。

　　去年是江苏党建工作历史上的第一次“统考”“大考”，不仅在内容上涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面，更通过“乘数计分法”，把党建考核得分作为乘数与推进高质量发展成效得分相乘，得出年度考核综合得分，既充分体现抓好党建“最大政绩”的“乘数效应”，又切实体现高质量党建与高质量发展的“叠加效应”。

　　考核突出解决党建工作中的难点、堵点、痛点，推动党建工作重点任务落实和问题难题解决——

　　无锡市把基层党建“三项工程”列为考核重要内容，研究制定村(社区)党组织书记激励保障、党支部星级化创建、党建品牌培育等一系列制度规范，去年超过90%的基层党支部通过标准化、规范化达标验收；镇江市用考核推动互联网企业党建工作提质增效，“红网计划”工作经验在中国网络社会组织联合会党委成立大会上作交流；盐城市将基层党建重点难点问题纳入综合考核重要内容，出台村、“两新”组织党组织书记激励考核办法，建立村党组织书记报酬自然增长机制，去年人均报酬超5.5万元。

　　以考核倒逼党建责任落实，把党的建设融入日常、抓在平时、严在经常，让大家普遍增强了抓党建的政治自觉性和紧迫感。

　　立体评补短板，为地方发展“把脉问诊”

　　综合考核关乎一个地区、一个部门全年工作的综合评判，必须确保权威性和公信力，不搞年终“一锤子买卖”，而是与日常考核、专项考核、巡视巡察、经济责任审计等结果有效结合，全面、客观、动态掌握评价被考核对象的实绩实效，同时把群众满意作为刚性要求和评判标尺。

　　聚焦提升群众获得感，综合考核把增加群众收入、发展社会事业、实施民生工程、加强生态环境保护等事关群众切身利益的重大问题纳入考核，并专门选取3.5万名社会公众、“两代表一委员”对各设区市进行满意度评价。省级机关服务高质量发展考核对全省3000多名社会公众展开问卷调查。常州市在综合考核工作中，面向全社会听呼声、询意见，9161人次参加网上民意调查活动，梳理出有效问题和意见建议253条。

　　考核是一次评价，更是一次“体检”。通过考核，各地各部门发现不足、明确短板，进而有针对性地找原因、定措施、抓整改，推动工作提升——

　　宿迁市把马陵河整治工作纳入综合考核，推动河道水质日益改善，全线从重度黑臭逐渐变成Ⅲ-Ⅳ类水质并稳定下来，成为黑臭水体整治样板；连云港市率先出台实施覆盖全市域的污染物收集、污染物处理、清洁能源利用和监测监控“四个能力”提升方案，推动6条劣V类入海河流水质明显改善；徐州市泉山区两个月内啃下8年未解决的韩山拆迁扫尾“硬骨头”，解决了17个项目、近20万平方米拆迁遗留问题。

　　严奖惩重应用，传递压力激励担当

　　考核的目的是推动发展，“指挥棒”的威力在于指挥。结果运用的力度越大，考核的威力就越强。

　　有效转变工作作风。综合考核把原来多个系统条线分头开展的检查考核纳入其中、统筹进行，督查检查考核数量从237项压缩到84项，切实减轻基层负担，为基层干部办实事、解难题留足时间。比如，南通市实行“一体化”考核法，把党风廉政建设责任制、基层党建、意识形态工作责任制检查考核，干部选拔任用“一报告两评议”，以及条线检查考核一并纳入，真正为基层减负松绑。

　　强化考核正向激励。省委、省政府向各设区市、省级机关单位通报综合考核结果，表彰考核先进集体、先进个人，激励鼓励干事创业。比如，泰州市设立“骏马奖”，对深化改革勇争先、推动发展走在前、狠抓落实行动快的单位和个人进行褒奖，释放出赏罚分明、激励干事的强烈信号。

　　与干部管理挂钩。把考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，并把考核与干部甄别常态化、干部能上能下常态化有机结合起来，为干部工作提供重要参考。比如，淮安市建立领导干部个人专属实绩考核档案，“一人一档、一事一记”，彰显“以考核定实绩、以实绩论英雄”的鲜明导向；扬州市邗江区领导班子年度考核测评，专门设计“担当作为的干部”和“庸懒不作为的干部”推荐选项，对考核先进单位的干部优先提拔使用。

　　加大反向鞭策力度。省考核办向各设区市主要领导反馈各项考核得分、领导班子总体评价及省管干部个人考核等次情况，各设区市、省级机关单位根据反馈信息，制定整改方案，落实整改措施，促进工作不断进步。考核结果排名末位的单位和被评定为“较差”等次的领导班子，督促其向省委省政府书面报告原因、提出整改措施。(郁 芬)

　　原标题：考核指挥棒，“考”出高质量发展加速度——2018年江苏省综合考核工作综述