把全面推开营改增作为深改主阵地

把全面推开营改增作为深改主阵地
　　江苏省国税局局长 胡道新

　 　全面推行营改增是税制的重大调整、管理的重大变革和发展的重大机遇，吹响了国地税征管体制改革的“冲锋号”，为国地税征管体制改革提供了“试金石”，激发了国地税征管体制改革的“新动能”。

　　全力以赴做好国地税征管体制改革综合试点工作是江苏省国税局今年的“一号工程”。在奋力推进综合试点的过程中，全面推行营改增试点工作以其重要的战略意义和重大的社会影响，成为国地税征管体制改革的主阵地，也是关系“一号工程”成败的“一号任务”。
　　全面推开营改增是税制的重大调整，吹响了国地税征管体制改革的“冲锋号”。《深化国税、地税征管体制改革方案》所列明的改革任务中，第一项就是要求合理划分国税、地税征管职责。营改增对于深化财税体制改革和征管体制改革的意义可见一斑。没有以营改增为重点的税制改革的加快推进，就不可能从根本上解决国税、地税之间征管职责交叉以及部分税费征管职责不清的问题。随着营业税退出历史舞台、增值税分享比例合理调整和地方税体系建设逐步完善，深改工作将会更加顺畅，税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用将会得到更加有力地凸显。江苏是营改增大省，也是国地税征管体制改革的试点先行省份。江苏推行营改增的过程，是落实深改方案思路，推进国地税服务深度融合、执法适度整合和信息高度聚合的过程。今年，江苏国地税通过紧密协作和无缝对接，不仅提前完成了73.2万户营改增纳税人的顺利接收和确认工作，还共同出台建筑业纳税人营改增衔接方案，通过增设窗口、联合委托和共建办税服务厅等形式，精准化解了建筑业营改增工作中的管理风险和矛盾。同时制定国地税互相委托代征管理实施办法，把服务融合工作又向前推进了一大步。
　　全面推开营改增是管理的重大变革，为国地税征管体制改革提供了“试金石”。营改增之后，江苏省国税局服务的纳税人已经突破300万户，到2020年，这个数字将突破600万户。面对税源的爆发式增长，面对增值税管理链条的全打通、全覆盖，继续以“人均管户”的粗放式思维治理税收，显然已经无法适应当前的税收工作形势。也正因为此，营改增不仅仅是税收制度的转型，不仅仅是征管范围的简单调整，更为税收管理工作提出了更高要求和更深课题。当营改增顺利度过准备和初始实施阶段，如何把这73.2万户营改增纳税人，尤其是建筑业、房地产业等税收管理的难点行业管理好、服务好，并确保所有行业税负只减不增，这是个巨大考验，也是对前期深改成果的重大检验。只有以更大决心转变管理方式，以更大力度推行分级分类管理，继续深化和完善现代税收征管格局，进一步加快国地税征管体制改革步伐，才能保障营改增试点任务的圆满完成。
　　全面推开营改增是发展的重大机遇，激发了国地税征管体制改革的“新动能”。作为供给侧结构性改革的重要举措，也是财税体制改革的重大成果，营改增通过减轻企业负担，能够更加有效地激发市场主体活力，增强经济韧性和发展后劲。此次纳入营改增试点范围的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4个行业对于江苏经济社会发展具有举足轻重的作用，是江苏经济转型升级的重要内容。对内规范优化税制，对外增强经济活力，将为全省国地税征管体制改革营造更加良好的环境，增添新的发展动能。在营改增的推动下，国地税征管体制改革正在加速向前迈进，在体制改革的保障下，江苏国税局已经明确了清仓查库、知己知彼、堵漏补缺、磨刀擦枪、排兵布阵、错峰填谷、条分缕析、加压减负、排雷清道和评先表模10项当前营改增工作重点任务，有信心举全局之力夺取全面推行营改增试点的全面胜利，并在此基础上保质保量完成国地税征管体制改革综合试点任务。