全覆盖，让教育公平惠及每个孩子

　　新华报业网讯　推进义务教育基本均衡，是国家继普及九年义务教育后，用督导手段保障教育公平的又一项重要的制度安排。

　　“推进教育公平与内涵建设，实现义务教育基本均衡国家督导认定全覆盖。”这是写进2015年江苏省政府工作报告的教育年度大目标。

　　截至2014年4月，全省100个县市区中已有89个义务教育基本均衡通过国家督导认定，总数位居全国第一，仅有11个县区处于“爬坡”状态。

　　“决不能拖全省后腿。”在省政府强力推动下，去年下半年以来，11个县区纷纷加快攻坚教育均衡“短板”。如今，国家督导认定在即，“攻坚战”取得了哪些实质性进展？

　　70亿元助推办学条件一个样

　　“最近学习怎么样？”“爸爸，我学习很认真。”3月24日上午，在泗洪县最偏僻的农村小学——离洪泽湖仅500米的临淮小学，五(3)班11岁的袁梦琦在阅览室电脑上跟远在苏州打工的爸爸视频Q聊。“我经常跟爸爸在电脑上见面。”小姑娘开心地说。

　　校长沈飞告诉记者，临淮小学前身是简陋的洪泽湖“船上学校”，县里推进义务教育基本均衡，给临小“硬件”带来革命性变化，多媒体教学设备、微机室、图书室、科学实验室、音乐室、美术室、书法室等应有尽有。“学校教学装备投入的700多万元都是上面给的。”沈飞介绍，临淮小学868个学生中有94名是留守儿童，为方便这些孩子与家长沟通，学校特意设置了Q聊视频。

　　“硬件”是义务教育基本均衡的基础。“2012年创建义务教育基本均衡县以来，全县累计投入建设资金12.98亿元，新建了8所农村学校，对城区11所‘老、旧、破、小’学校进行了改造或新建，城乡学校教育装备全面提档升级。”泗洪县教育局长张涛涛如数家珍。

　　响水是省重点扶贫县之一。“仅2014年，我县均衡创建投入就达6.2亿元，相当于全县前10年教育投入之和。”响水县教育局副局长陈仕成说，目前全县校校建有网络机房、班班有多媒体和电子白板、老师人人有笔记本电脑，教学信息化已成为新常态。

　　“向农村学校倾斜，向边远学校倾斜”，是泗阳义务教育均衡发展的关键词。全县先后实施了塑胶跑道建设工程、学生食宿条件改善工程、网络宽带校校通工程及教学装备工程等，并为全县所有学校留守学生配置了亲情视频。

　　省政府教育督导办公室主任赵桂丽介绍， 11个县区近3年用于改善义务教育办学条件的经费累计超过70亿元，平均每县区每年投入超过2亿元。“从省级督导情况看，11个县区所有学校办学条件都达到了省Ⅲ类以上标准，达到国家基本均衡要求。”

　　“组合拳”让师资一样好

　　射阳县临海农场学校5年级学生李成浩，原本在县城读书，2014年暑期随父母参观了临农学校条件及夏令营活动后，产生了“回家门口”学校读书的念头。今年开学，他如愿转学。

　　射阳共有23个小学教育集团。“集团内学校实行‘教育教学统一安排、教研教改统一运作、教育资源统一共享’。”射阳县教育督导室主任薛为海透露，随着城乡学校“软件”差距缩小，不少在外借读的农村孩子“逆袭”回流。近3年，全县从城市学校回流到农村学校的学生达200多名。

　　“我县义务教育学校几年前就已实现零择校。”记者3月25日在阜宁县采访时，教育局长丁才林自豪地介绍，零择校的“秘诀”是师资条件“一个样”。

　　阜宁均衡师资的力作是：抓阄决定教师去向。县城义务教育学校组建成4个集团，教师在集团内哪所学校任教，全部通过抓阄决定。“抓阄派位公开进行，结果由公证处公证，并邀请家长代表、人大代表、政协委员等现场观察。”丁才林回忆说，2011年抓阄派位时，有位副县长的亲妹妹被派到最边远的校区，妹妹向哥哥哭诉不想去，但派位是公开的，副县长也没办法。

　　“这一招很管用。”阜宁县实验小学集团校长戴卫红感言，以前每到招生季，通过各种关系找她择校的人不断，2009年教师抓阄派位后，她一下子消停下来。“因为家长们亲眼看到好老师分散到各个学校去了，再择校已没有多大意义。”

　　师资均衡是义务教育均衡的关键，各地纷纷推出“组合拳”：盐城市亭湖区力推“城乡教育共同体”、“名校+弱校”“名校+新校”及“集团包片助教”等均衡师资模式。共同体内，或校长、教师交流，或教学资源共享，使城里弱校、农村学校从管理到教学紧跟名校、强校脚步。

　　宿豫区对到偏远及薄弱学校任教的城区学校教师，每人每年给予5000元的交通及生活补助；全区所有教师统一实行电子备课，上课内容、活动设计、教学反思等及时上传，城乡优质教育资源同步共享。

　　“素质均衡”悄然兴起

　　“我印象最深的就是这里素质教育搞得比较好。”3月24日下午，在进城务工人员子女等占1/3的连云港市海州区建宁小学，六(1)班学生家长赵庆芹深有感触地对记者说。

　　赵庆芹举了一个小例子。去年开始，建宁小学开展八礼四仪教育，女儿朱珈仪的言行举止变得很有礼，而身为妈妈的她却有点相形见绌。“我这个人性子比较急，平时对孩子说话会有不当言语，这下好了，我得向女儿学习，跟她一起成长了，呵呵！”

　　建宁小学素质教育不仅仅是礼仪。校长吕恒莱介绍，学校组建了舞蹈、书画、器乐、话剧等20多个艺术社团，小学生参与率达100%。“我参加的是舞蹈小组。”“我参加的是合唱团。”女生谢甜甜、武真玉笑容灿烂地告诉记者。

　　采访中，记者发现，在11个县区推进义务教育均衡进程中，素质均衡正在悄然兴起。扬州市广陵区小学活动课程立足“童玩”，全年序列化开展“我型我秀”、球类比赛、挑战校园吉尼斯等15项体艺活动；同时力推“带着护照去游学”主题实践活动，引导学生在社会大课堂开眼界、长知识、育情商，全区3万多名小学生人手一本“儿童护照”。

　　素质均衡，音、体、美教育不可或缺。在11个县区，塑胶跑道、音乐室、美术室、科学实验室等已成为城乡学校“标配”，音、体、美教师短缺难题也正在得到化解。“处方”包括在新聘教师中增加音、体、美教师比重，对兼职老师进行专业培训，用好“准退休”教师等。如在海州区近两年新招聘的中小学教师中，音、体、美教师等占了25%。滨海县一手抓“增量”，一手抓“存量”，即适当延迟农村音、体、美教师退休年龄，有效保障了村小开足开齐相关课程。

　　政府“买单”抱团攻坚

　　11个县区城乡学校“硬件”、“软件”基本均衡的背后，是各级政府的强力推动。省级层面，仅2014年下半年，省政府就两次召开11个县区义务教育均衡推进会。“推进会对下面很有压力。”一位两次与会的县教育局长坦言。

　　首次推进会，省委书记罗志军、省长李学勇分别对推进义务教育基本均衡全覆盖作出重要批示，省政府与11个县区签订了限期达标“军令状”。未按期通过国家督导认定者，省政府将通报批评并问责。同时，省财政一次性安排5.8亿元资金，作为均衡补助。“11个县区用于改善义务教育办学条件的投入，全部由各级财政买单。”省教育厅相关负责人透露。

　　国家义务教育基本均衡督导认定，对地方财力和“精气神”都是考验。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，不管面临多大困难，我们都要以志在必得的信心和决心，坚决打赢创建全国义务教育基本均衡县攻坚战。”在响水县创建工作推进会上，县长崔爱国掷地有声地表示。

　　全省第一人口大县沭阳，教育均衡面临着“差钱”等多种压力。“均衡创建可谓是一场声势浩大的攻坚战。”沭阳县教育局局长司东洲回顾说，县委书记胡建军多次召开专题会议研究部署创建，县长卞建军深入中小学及教学点建设现场会办解决难题，县财政、国土、住建、公安等部门密切配合，全县形成了“党委统揽、政府负责、教育牵头、乡镇主创、部门支持、社会参与”的攻坚机制。

　　江苏力争全覆盖的时间表为： 2015年6月30日前，全省所有县市区通过国家义务教育基本均衡督导认定。

　　“上述11个县区如能顺利通过国家督导认定，江苏就将成为全国第一个实现义务教育基本均衡全覆盖的省份。”省教育厅厅长沈健表示，全覆盖意味着教育公平惠及江苏城乡每一个孩子，“我们热切期待着！”

　　本报记者 蒋廷玉