沈建辉局长在全省秸秆机械化还田现场会上的讲话

　　   在全省秸秆机械化还田现场会上的讲话

　　　　江苏省农机局局长      沈建辉  （2015年6月1日） 

　　同志们： 

　　在全省“三夏”大忙来临之际，省农机局在扬州市邗江区举办这次全省夏季秸秆机械化还田和水稻机插秧现场演示推进会，其目的是为了进一步贯彻落实省委省政府决策部署，对秸秆机械化还田和水稻机插秧工作进行再动员再推进，确保高质量完成省政府下达的目标任务。刚才，我们观摩了公道镇小麦机收、秸秆机械化还田、机插秧作业现场，演示效果很好，扬州、泰州两地进行了交流发言，推进措施非常扎实，经验做法可供借鉴，希望大家认真学习，切实做好下一阶段的工作。 

　　借此机会，我讲三点意见。 

　 　一、务实推进，秸秆机械化还田和水稻机插秧工作取得阶段性成效 

　　省委、省政府高度重视秸秆机械化还田和水稻机插秧工作。今年省政府再次将秸秆机械化还田列为民生保障十件实事，确定了20个秸秆综合利用示范县，制定出台了《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发〔2014〕126号），进一步明确了全省秸秆机械化还田面积稳定在稻麦种植面积的50%的目标。省政府还组织召开了专题协调会，对今年秸秆机械化还田工作提出了明确要求。省级财政也进一步加大了对秸秆机械化还田工作的投入力度，安排8.4亿元专项资金用于秸秆机械化还田作业补贴。水稻机插秧作为确保粮食稳定增产的重要措施，是省政府粮食丰产丰收工程的重要建设内容，一直摆在“十二五”全省农机化工作重中之重的位置。今年以来，各地围绕秸秆机械化还田和机插秧年度目标任务，认真落实政策，加大投入力度，加强部门配合，明确职责分工，强化技术培训，取得了阶段性成效。预计全省夏季投入作业的插秧机、大中拖及配套秸秆还田机具将分别达到12万台、 9.5万台套，全省麦秸秆机械化全量还田面积将超过2600万亩，水稻机插秧面积预计达2500万亩以上，机插秧水平将稳定在75%左右。 

　　 （一）各级党委政府高度重视。 今年以来，各级党委政府将秸秆机械化还田和水稻机插秧工作作为实施农业现代化工程的重要内容加以推进，列入党委、政府的目标考核内容，出台了具体实施方案，明确了推进措施，确保重点工作落实到位。宿迁市委、市政府将秸秆机械化还田工作确定农业农村工作十件大事，市政府印发了《关于加强秸秆机械化还田工作的通知》；南通市政府制定出台了《全面推进夏季秸秆机械化还田工作意见》，明确今后三年夏季秸秆机械化还田目标任务。泰州市组织开展了“水稻机插秧推进行动”，力争将水稻机插秧水平提升到80%；苏州市政府提出“三加一确保”（加快机具更新、加快集中育秧点建设、加强机插质量管理、确保机插秧水平稳步提高），推进机插秧工作扩面提质。 

　　 （二）财政投入持续增长。 在省级财政加大投入的基础上，各地财政也进一步加大政策扶持力度，加大作业补助等综合补贴力度，增强了秸秆机械化还田及机插秧工作的持续发展动力。2015年，各地财政用于秸秆机械化还田和机插秧的专项投入将超过2亿元。徐州、南京、丹阳等地的秸秆还田配套投入都超过了1000万元，靖江、通州等地秸秆还田作业补助标准达到每亩50元。为了进一步巩固提高水稻机插秧水平，各级财政进一步加大机插秧作业补贴、集中育秧点及硬盘补贴力度，提高农民采用机插秧的积极性。泰州市积极鼓励集中商品育秧点建设，按面积给予每个点800-2500元不等的补贴，同时，兴化、高港等市（区）还结合实际，对机插秧进行作业补贴。 

　　 （三）培训宣传有序展开。 各地按照要求，坚持早动员、早部署、早宣传、早培训，为开展好秸秆机械化还田和水稻机插秧工作奠定了基础。5月份，省农机局在常州、扬州两地举办了二期技术培训和一期县级第三方核查业务培训，市、县两级的管理、技术人员轮训了一遍。到目前为止，全省已组织开展技术培训近1000期，召开现场演示会近300场次，发放宣传培训材料80多万份，观摩培训达17万多人次。宿迁利用“网上宿迁”进行政策解读，徐州市印发《技术路线图》2万多份，宝应、高邮组织了集中育秧现场会，南京市六合区重点推广硬质场地育秧和“四改”育秧技术，提高育秧质量。 

　　 （四）作业服务机制不断创新。 各地紧紧抓住鼓励发展土地适度规模经营的契机，不断创新组织方式和服务模式，切实加大新型农业经营主体培育力度，引导家庭农场等新型主体在提高自我服务能力的同时，积极开展农机社会化服务，大力培育新型农机服务组织，推行联耕联种、托管式、订单式、租赁式、“一条龙”保姆式等多种服务模式，最大限度地提高机具利用效率和效益，努力构建推进秸秆机械化还田和水稻机插秧的长效发展机制。2015年，预计全省65%以上秸秆机械化还田和水稻机插秧作业服务面积将由农机服务组织完成。 

　　在看到秸秆机械化还田和机插秧取得积极成效的同时，我们还要看到推进这两项工作还存在一些困难和矛盾，主要是：从秸秆机械化还田工作看，主要存在部分地区大马力拖拉机及配套还田机械总量不足，个别地方年度实施方案还未及时制定出台，作业质量有待进一步提高，长效机制尚未建立等问题；受直播稻影响，水稻机插秧技术推广在一部分地区还存在一些阻力，有些地方甚至出现了倒退，巩固提升机插率面临的难度不小。这些困难和问题，需要引起我们高度重视，想方设法加以解决。 

　　 二、抓紧抓实，努力推动秸秆机械化还田及水稻机插秧工作再上新台阶 

　　从2007年开始，我省决定在全省布点推进秸秆机械化还田工作，省财政安排专项资金，开展秸秆机械化还田示范推广也已有9个年头。这项工作在全国没有先例，更没有现成的经验可借鉴，几年来大家克服困难，边探索边推进，取得了积极成效。今天我们现场演示的公道镇，正是当年全省十三个示范乡镇之一。从近10年的推广实践看，秸秆机械化还田在改善土壤结构、提高土壤肥力、防止环境污染等方面发挥的重要作用，已经受到各级党委政府的高度重视和广大农民群众的充分认可。水稻机插秧同样如此，从70年代起进行试验示范，历经40多年，这一轮机插秧引进示范推广自1999开始经历了近20年的时间。全省各级农机部门围绕解决农民三弯腰问题，通过几代人的共同努力，付出了辛勤的汗水，水稻机插秧才达到目前的水平，这些成绩的取得确实不易，巩固提高的难度仍然很大。当前和今后一段时期，这两项工作仍将是全省农机化工作的重点和难点，各地必须发扬钉钉子精神，保持力度和韧劲，坚持反复抓，抓反复，坚持长期作战，久久为功。当前，正是组织实施秸秆机械化还田、推进水稻机插秧的关键阶段，各级农机部门要统一思想，全面切入“三夏模式”，进一步创新工作思路，完善工作机制，一着不让地抓好各项措施落实，确保高质量完成各项目标任务。 

　　 （一）强化技术培训，营造良好工作氛围。  

　　为农民做好全方位的农机化技术指导服务，是各级农机部门的基本职能。秸秆机械化还田和水稻机插秧技术要求高、操作难度大。各级农机部门要采取多种形式，通过现场演示、科技入户等途径，落实技术规范，宣贯作业标准，提高技术到位率。要抓住当前推进这两项工作的关键时机，组织技术力量，深入田间地头，主动为合作社、农机大户和农业经营主体提供机械化育苗技术、插秧机操作技术、秸秆机械化还田等方面的培训和技术指导，确保所有应用机插秧的农户、插秧机操作手和技术服务人员培训全覆盖，解决好技术“最后一公里”的问题。各地要充分利用当前有利时机，发挥新闻媒体、网络、现场会等载体作用，采取多种宣传形式，提高农民的法律意识和环保意识，为秸秆机械化还田、水稻机插秧创造一个良好的社会舆论环境。 

　　 （二）加强农机与农艺结合，切实提高作业质量。  

　　经过数年的实践，我省创新发展了麦秸秆机械化还田与水稻机插秧集成技术，这两项技术具有非常紧密的关联性。秸秆机械化还田作业质量的好坏，将直接影响到后续的机插秧作业质量。今天现场会的一个重要看点，就是重点展示了目前我省重点推广的几种麦秸秆机械化还田技术模式，以及后续机插秧技术的集成运用。各地要从实际出发，因地制宜确定技术路线，做好机具配套选型。建立健全农机与农艺相结合的工作机制，大力推广秸秆机械化全量还田与水稻机插秧集成技术，实现两项技术的优势整合。要确保下地作业联合收割机安装切碎抛洒装置，把好秸秆还田的“第一道关口”。要紧紧抓住旋埋、整地、机插（包括育秧）、灌水、沉实等关键技术环节，严格按照当地制定的技术路线和作业标准开展作业，提高秸秆还田作业质量、育秧质量和机插质量。 

　　 （三）创新工作思路，着力构建长效发展机制。  

　　实践表明，做好秸秆机械化还田和机插秧工作，离不开政府有力的行政推动。与此同时，更要创新工作机制和运行模式，努力发挥好市场机制的作用，激发农民的积极性。各地要鼓励农机合作社、农机大户积极参与土地流转，开展自我服务，通过规模作业，合理配备机具资源，降低生产成本，提高经营效益。要大力发展农机合作社等农机服务组织，开展“订单”式和“保姆”式、一条龙作业服务，最大限度提高机具使用效率和机手收益。要积极借鉴跨区机收作业的经验，组织开展秸秆还田和机插秧跨区作业服务，提高社会化服务水平，为加快秸秆机械化还田和水稻机插秧发展注入新的活力。通过多方共同努力，逐步构建以政府行政推动、政策扶持、市场为导向、机具和技术为支撑的长效发展机制。 

　　 （四）完善考核机制，提高监督管理效果。  

　　秸秆机械化还田作业补助政策受益面广、工作量大、社会关注度高。要强化监督管理，继续完善“行政检查、社会监督和第三方核查相结合”的考核机制，确保公开、规范、高效实施好2015年秸秆机械还田作业补助政策。各地要严格按照《实施办法》的要求，做好政策告知、确认公示、第三方核查、资金兑付等“规定动作”。县级第三方核查工作是作业补助政策监管的重要环节，核查结果将作为作业补助资金兑付依据。要制定具体的第三方核查工作操作细则，在县政府的组织领导下有序开展，主动和财政、乡镇等部门协作，将责任落实到位。要加强工作指导，积极做好核查人员培训，明确核查做法和要求，强化核查纪律，并对第三方核查结果进行监督检查，确保核查结果取得实效。现在正是育秧关键时期，各地要及时组织人员开展暗访暗查，确保水稻机插秧水平达到年初下达的目标任务。 

　　 三、统筹兼顾，扎实抓好当前各项农机化工作 

　　当前，夏收夏种已经开始。各地要认真落实全国三夏小麦跨区作业视频会议和省政府夏粮收购工作电视电话会议精神，在全力抓好秸秆机械化还田和机插秧工作的同时，协调推进各项农机化工作，为全面完成全年目标任务奠定坚实基础。 

　　 （一）认真落实好农机购置补贴政策。  

　　各地要在准确把握今年购机补贴政策新情况和新变化的基础上，继续开展多形式多途径的宣传发动，提高补贴政策知晓率。严格按照省农机购置补贴实施办法规定，进一步明确任务，落实责任，规范操作，在保证工作标准不降、要求不变、程序不减的前提下，加快农机购置补贴工作实施进度，提高农机购置补贴政策实施成效。要认真落实农机政策性保险、农机报废更新等扶持政策，完善农机作业补贴、信贷、合作社用地等惠农政策，提高各项政策的累加效应，让农民群众买得放心，确保农民群众真正从党的政策中得益受惠。 

　　 （二）切实抓好“三夏”服务保障。  

　　目前，全省已陆续进入小麦收获季节，大面积机收作业已经开始，做好各项服务保障工作尤为重要。夏收期间，各地要抢抓有利天气，加大机具调度力度，组织好跨区作业，加快夏收进度。要及时组织农机志愿者，协调农机维修企业，深入乡村和生产一线，积极开展机械保养维修、操作技能、安全生产等知识培训和巡回指导，提高维修水平，确保机具和机手以良好状态投入作业。进一步做好“三夏”期间的农机售后服务质量的投诉受理和调解处理，加强农机安全监督管理，维护正常的农机作业秩序。要充分利用“平安农机通”等载体，及时为机手提供天气、供求、加油点、维修点等信息服务，保障“三夏”作业顺利进行。 

　　 （三）积极推进农机化新技术新机具推广。  

　　各地要围绕当前农时季节，结合实际，因地制宜加强油菜、玉米、花生生产机械化、高效植保机械化、设施农业机械化、农机深松整地、粮食烘干等农机化新技术新机具的试验示范和推广工作。积极组织农机技术人员采取多种途径送科技、送服务“进社入园到场”，搞好技术宣传、培训、指导和咨询服务，组织开展多种形式的现场演示观摩活动，加快农机化先进适用技术的推广普及，努力提高农机化科技推广应用水平，促进农机化事业全面协调发展。 

　　 （四）扎实提高农机安全监管水平。  

　　“三夏”期间是农机安全事故高发易发时期。各级农机部门要切实负起监管责任，加强对二手机、无牌证大中拖、未安装抛洒装置和私自改装粮仓联合收割机等安全隐患的排查治理。要积极加强与公安、安监等部门的配合，强化重点地区、重点路段联合执法检查，维护农机道路交通及联合收割机跨区作业秩序，努力为“三夏”农机化生产创造平安和谐的环境。要针对夏季易发事故的类型、特点，开展安全常识、事故警示等宣传教育，增强事故预防的针对性和有效性。要认真落实合作社、操作人员的安全主体责任，提高作业过程安全监管成效。  

　　同志们，“三夏”大忙即将进入高峰期，各项工作任务十分繁重，各级农机部门一定要增强责任感和紧迫感，要把组织好“三夏”农机化生产作为践行“三严三实”的实际行动，振作精神，务实奋进，坚决打赢夏收夏种攻坚战，全面落实农机化工作各项目标任务，努力开创农机化工作的新局面，为全省现代农业迈上新台阶作出积极贡献。