夏春胜局长在全省森林公安工作会议上的讲话

　　同志们：
　　召开这次会议，是全省森林公安系统深入学习十八届四中全会精神，贯彻落实全国森林公安工作暨国家林业局森林公安局成立30周年座谈会精神的重大举措。主要目的就是全面推进全省森林公安队伍正规化建设，提高森林公安履职能力，更好地为建设绿色江苏、平安江苏、法治江苏服务，为发展生态林业、民生林业提供法治保障。
　　刚才，志勤同志做了一个很好的工作报告，对全省森林公安队伍正规化建设进行了部署，我完全赞同。长期以来，我省的森林公安工作得到了省公安厅领导的关心和相关部门的大力支持。近年来，省公安厅左书记先后多次听取森林公安工作专题汇报，召开协调会，协调解决森林公安工作遇到的困难和问题。在这里，我代表省林业局向省公安厅和相关部门领导表示衷心感谢。刚才，左书记又对全省森林公安队伍正规化建设提出了明确要求，我们要深刻领会，结合实际，把左书记的讲话精神学习好，并落实到具体工作中。下面，我讲几点意见：
　　 一、森林公安工作取得的成绩值得充分肯定
　　我省森林公安组建自70年代末，至90年代初，相继成立了31个林业（区、场）派出所。2005年5月，江苏省林业局森林公安处正式组建，列省公安厅第二十六处，实行省林业局和公安厅双重领导体制。以此为起点，政法专项编制、经费保障渠道等问题逐步解决，森林公安步入了发展的快车道。2013年3月，经省编办批准，省林业局森林公安处更名为省林业局森林公安局，对外称江苏省森林公安局，森林公安已经成为我省林业系统的重要执法力量。
　　森林公安队伍组建以来，为我省林区经济社会建设和森林资源保护事业作出了重要贡献。特别是省森林公安局成立后，带领全省森林公安机构和广大森林公安民警，紧紧围绕林业中心工作，多次组织全省性严打涉林违法犯罪专项行动，不断加大执法打击力度，有效保护了绿色江苏建设成果。针对严峻的森林防火形势，森林公安积极主动开展火灾隐患排查，严厉打击野外非法用火，全力查处森林火灾案件，充分发挥了警示和震慑作用，有效遏制和减少了森林火灾的发生。建立健全林区治安防控体系，主动参与排查、化解、调处山林权属纠纷，努力构建平安和谐林区。尤其是集体林权制度改革期间，森林公安始终保持严打高压态势，避免了大规模乱砍滥伐和重大涉林群体性事件的发生，有效保护了森林资源安全，实现了林区总体稳定。
　　 二、森林公安工作面临新的挑战
　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，这是中央提出的新要求，生态保护工作面临的新形势，也是人民群众寄予的新期待。习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这段精辟的论述，形象而又深刻地阐明了森林在生态环境中的基础性、根本性、主体性地位。赵树丛局长在全国森林公安局长座谈会上指出：森林公安既是林业治理体系的重要组成部分，又是林业治理能力的中坚力量。立足于这个新定位，森林公安工作面临新的挑战。
　　一是生态文明建设要求高了。近日，习近平总书记在江苏调研时指出：保护生态环境、提高生态文明水平，是转方式、调结构、上台阶的重要内容。经济要上台阶，生态文明也要上台阶。希望江苏的同志认真落实中央各项决策部署，紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。习近平总书记的殷切希望，对我省生态文明建设提出了新的更高要求。森林在陆地生态系统中占主体地位，林业是生态产品安全的主要阵地，是生态文明建设的主体。森林公安既是生态文明建设的参与者，更是生态文明建设成果的捍卫者，必须认清面临的重大责任，争当生态文明建设的“先锋队”。
　　二是生态要素价值大了。当前，我省已经基本建成小康社会。随着经济水平不断提高，人民群众的生态意识逐步增强，山清水秀的美好环境、清爽宜人的新鲜空气、健康营养的瓜果美食已经成为百姓追求美好生活的重要内容，与之密切相关的林地、森林、湿地和野生动植物已成为巨大的宝藏和相对稀缺的公共资源，也成为不法之徒觊觎的重要目标。一些人，置法律法规于不顾，置人民群众的美好愿望于不顾，为了一时之利益、一己之私利，乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物，对林业生态安全构成重大挑战。森林公安打击涉林违法犯罪，保卫人民群众美好生活愿望责无旁贷。
　　三是林区安全隐患多了。林区过去大多地处“老少边穷”地区，随着我省经济发展和城镇化水平的提高，很多林区已经变成城中山或处于城市边缘，林区生产、生活、民俗用火交织，进山旅游人数剧增，野外火源管控难度不断增大，突发性事件发生的几率大大增加。随着林业改革的不断深化，各种利益诉求也会不断出现，加之林区社会管理相对比较薄弱，容易成为敌对势力的窝藏地，违法犯罪分子的作案地，群体性事件的诱发地。维护林区稳定是森林公安的重要任务，森林公安承担平安林区建设“主力军”任务义不容辞。
　　四是依法办案的标准高了。十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，要求健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。森林公安兼有刑事执法和行政执法职能，在执法过程中，经常面临着身份和职能的转换，执法监督和责任追究的严格落实，对森林公安的执法能力、执法水平提出了新的更高要求。 
　　 三、全力推动森林公安工作迈上新台阶
　　森林公安既是林业治理体系的重要组成部分，更是林业治理能力的中坚力量，在推进生态林业民生林业建设中承担着重要任务。建设好、管理好、使用好森林公安队伍是保护森林资源的重要保证，是各级林业主管部门的职责所在。对照新形势下的新挑战，我省森林公安工作还存在一些薄弱环节。一是全省体系有待健全；二是整体素质有待提升；三是执法能力有待加强；四是保障水平有待提高。各级林业主管部门要深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强森林公安队伍建设，认真落实即将下发的《关于加强森林公安队伍建设的意见》，不断提升从严治警和森林公安依法履职能力，为林业改革发展提供有力支撑和坚强保障。
　　一要坚持从严治警，加强队伍建设。要按照习近平总书记“五个过硬”的重要指示，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的森林公安队伍。警察队伍有别于其他司法机关和行政机构，往往直接面对基层百姓，民警素质如何，直接影响执法质量和社会公信力。从严治警始终是森林公安队伍管理必须坚持的基本原则。森林公安首先要抓班子、带队伍，否则其他任务就难以落实。要深入开展人民警察核心价值观教育实践活动，真正把“忠诚、为民、公正、廉洁”的要求内化于心、外践于行，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律、忠于事实的政治本色。要从公开招录、警籍管理、警衔审批等环节入手，严格按照入警标准选人用人。要加大反腐倡廉力度，对违法违纪民警实行“零容忍”，一律按纪律规定严肃处理，并根据“一案双查”规定追究有关领导责任。省公安厅已经将全省森林公安民警纳入地方公安实战轮训，这对提高森林公安民警敢于亮剑的本领和克敌制胜的能力有很大帮助，请各地林业主管部门与属地公安机关加强联系协调，做好对接工作，加大森林公安教育训练力度。
　　二要坚持使命意识，勇于担当负责。习近平总书记强调，政法队伍尤其要敢于担当，严格执法就是很重要的担当。广大森林公安民警要牢固树立担当意识，始终把保护生态资源作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕严守生态红线，及时开展重点整治和专项打击行动，坚决把森林资源看住，把现有林地守住，把珍稀野生动植物资源护住。要加强源头治理，及时疏导化解林权纠纷和林区社会矛盾，发动社会力量共同参与生态保护，避免森林和野生动植物资源遭受大的人为破坏。要建立健全林业、公安、国土、交通、海关、工商等部门办案协作机制，加强与检察、审判机关的工作联系，发挥整体优势，形成打击合力。
　　三要坚持严格执法，维护公平正义。习近平总书记强调，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，要站稳脚跟，挺直脊梁，铁面无私，秉公执法。广大森林公安民警要切实增强法治精神，真正做到信仰法治、坚守法治，争当知法、懂法、守法、用法、护法的楷模。针对执法中存在的突出问题，要及时开展专项治理，建立完善管理制度，深入推进警务公开，严格追究执法过错责任，确保森林公安办理的每一起案件、每一个执法环节都充分体现公平正义，都经得起实践检验。要按照法律法规规定，理顺森林公安行政执法权限，做好行政执法和刑事执法的衔接工作，为森林公安严格执法创造良好条件。
　　四要坚持改革创新，提升治理能力。体系不全、警力匮乏等问题一直制约着森林公安履职尽责，我们要以改革创新精神，  拓展工作思路，提升林业治理能力。近日，省编办对全省森林公安机构名称进行了统一，市级为XX市森林警察支队，县级为XX县（市、区）森林警察大队，为理顺执法权限打下良好基础，各级林业主管部门要及时与本地编办和公安机关协调，贯彻好文件要求。当前，全省正处于经济社会发展转型的关键期，经济发展与生态保护、项目建设与森林资源保护的矛盾较为突出，新型涉林违法犯罪活动不断滋生，对全省林业生态安全造成重大威胁。增强全社会生态意识、加强林业生态保护任重道远，森林公安依法打击、防范违法犯罪的任务比以往更加艰巨。而我省警力不足、机构不全的现状严重制约着森林公安作用的发挥。尚未组建森林公安机构的省辖市和森林资源较多的县（市、区）林业主管部门要发扬时不我待的精神，按照左书记要求，积极谋划这项工作。条件具备的，要与当地公安机关一起协调同级编办，在林业主管部门增设森林公安机构或在业务相近的处（室）加挂森林公安机构牌子，择优选拔符合入警条件人员与地方公安派驻人员一起，将森林公安工作负责起来。条件暂不具备的，要积极创造条件，尽快予以成立。所属林业主管部门要提供办公办案场所，在经费、装备等方面做好保障。对现警力不足5人的森林警察大队，所属林业主管部门要积极协调当地公安部门，借调年富力强民警，充实一线执法办案力量，以基本保证森林公安履行职能的需要。针对森林资源流转、野生动植物制品网络交易等新情况，及时改进警务机制和手段，加强动态管控，对违法犯罪行为实现精确打击。按照注重实效、奖罚分明的原则，完善森林公安考评体系，最大限度调动基层公安民警积极性。要按照财政部、国家林业局《中央财政林业补助资金管理办法》要求，建立省级森林公安转移支付资金机制，完善森林公安保障体制，建成与地方公安同等待遇的森林公安经费保障体系，并建立年度正常增长机制。同时，各地要从林业资金中安排专门经费支持森林公安建设，以期在较短时间内改变基层基础设施建设较为薄弱的现状，各级林业部门要将此作为一件大事来抓。要加强森林公安工作的调研和指导，为改进工作提供决策依据。
　　五要坚持双重领导，发挥体制优势。各级林业主管部门要牢固树立森林公安双重领导管理体制意识，积极主动向地方政法委和公安机关请示汇报森林公安工作，争取更大的支持。对属地公安机关派驻森林公安人员要认真履行主管方责任，加强教育管理，并积极支持他们开展工作。要加强对森林公安工作的领导，配齐建强森林公安领导班子，指导督促森林公安领导班子带好队伍。要建立健全森林公安党的组织，积极争取落实主要负责人“进班子或高配”等政策。要建立森林公安与林业相关部门和地方公安机关的干部交流机制，增强干部队伍活力。要落实从优待警政策和民警职业保障制度，帮助解决民警工作和生活困难，让民警安心投入工作。尤其是各级林业部门领导要带头依法办事，顶住和消除执法干扰，做森林公安严格执法的坚强后盾。
　　同志们，森林公安是维护国家生态安全的绿色卫士，是推动林业改革发展的重要力量，森林公安的使命神圣而光荣。广大森林公安民警要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委省政府关于生态文明建设和依法治省的工作要求，提高素质，提高能力，服务基层，服务群众，严格执法，不辱使命，为绿色江苏、平安江苏和法治江苏建设再立新功！
　　谢谢大家！