沈建辉局长在全省农机化工作座谈会上的讲话
在全省农机化工作座谈会上的讲话
沈建辉
(2015年7月28日)
同志们：
今天，我们在这里召开全省农机化工作座谈会，主要任务是贯彻落实省委十二届十次全会精神，总结交流上半年农机化工作，研究部署下半年目标任务，共同探讨“十三五”农机化工作发展思路。刚才，各地认真交流了上半年农机化发展情况和下半年工作安排，对下一个五年的目标任务、工作思路和推进措施进行了研讨，这对我们谋划好全省“十三五”农机化工作具有十分积极的意义。下面，借此机会，我讲三点意见。
一、精准发力，上半年全省农机化工作取得新成效
今年以来，全省各级农机部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕年初制定的目标任务，以改革创新为动力，以提升发展质量效益为中心，以转方式调结构为主线，狠抓重点，精准发力，各项农机化工作取得了积极成效，为完成全年工作目标，实现“十二五”完美收官奠定了良好的基础。
——农机装备更新迈出新步伐。高性能、大马力粮食生产机械快速发展，全省新增75马力以上拖拉机6888台，配套秸秆还田机8273台套，新增插秧机8356台，其中乘坐式4795台，占比达到57%，首次突破50%；新增育秧流水线565台套，保有量超过2800台套。新增粮食烘干机417台，保有量超过6900台。
——重点技术推广迈上新台阶。水稻机插秧水平进一步巩固提升，全省水稻机插秧总面积达到2430万亩，水稻机插率达到75.7%。全省玉米机播面积365万亩，机播率达到91%。“三夏”期间，全省共投入加装切碎抛撒装置的联合收割机10.2万台，大中型拖拉机及配套秸秆还田机械12.7万台套，麦秸秆还田面积超过3080万亩，还田面积占小麦种植面积的80%以上，超额完成了省政府下达的目标任务。
——农机社会化服务展现新活力。全省新增农机合作社241个，总数达到5248个，其中90%以上的农机合作社由单纯开展社会化服务向承包经营土地拓展，农机服务主体和农业经营主体融合的趋势越发明显。上半年，农机合作社开展秸秆机械化还田、水稻机插秧作业服务的面积超过1800万亩、1700万亩，分别占秸秆机械化还田和机插秧面积的60%、70%左右。“三夏”期间,全省跨区作业总收入超过20亿元。
——农机教育培训取得新进展。围绕实施农机“361人才计划”，全省组织开展了市县农机局长、基层农机服务人员、农机科技人员等系列培训，切实加强农机管理、科技和技能人才三支队伍建设。上半年，全省共完成各类农机人才培训10万人次，农机职业技能鉴定1.45万人次，其中获证奖补1.4万人次。
总结上半年，全省着重抓了以下几个方面工作：
（一）强化导向作用，努力提高农机购置补贴政策实施效果。
各级农机部门充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，围绕加快推进主要农作物生产全程机械化，推进现代农业建设迈上新台阶这一主题，高度重视农机购置补贴政策的实施工作。截止六月底，全省已实施中央和省级农机购置补贴资金6.84亿元，补贴各类机具3.9万台套，受益农户达2.5万户。一是广泛宣传培训。针对今年农机购置补贴政策在补贴对象、范围和流程等方面的变化，各地通过多种形式、多种渠道，大力宣传购机补贴新政策，努力使政策家喻户晓。各级农机部门层层组织专题培训班，加强对购机补贴政策操作人员的培训，省级培训操作人员达1400多人次，实现了乡镇人员全覆盖。二是优化补贴程序。按照简化程序、方便农民的要求，采取“品目管理、自主购机、乡镇受理、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴操作办法，简化手续，减少审批环节，减轻农民往返负担。三是强化监督管理。全省各级农机、财政部门密切配合，层层签订工作目标责任状，遵循“制约行政权力、顺应市场需求、强化社会监管”的政策实施原则，严格监督管理，做到按制度办事，按程序操作，较好地放大了政策效应。在补贴政策实施过程中，及时对农机购置补贴资金兑付进度较慢的县（市、区）进行督查，有效地促进了农机购置补贴工作的顺利进行。
（二）强化关键措施，努力提高秸秆机械化还田和水稻机插秧推广质量。
今年以来，各级农机部门围绕秸秆机械化还田和机插秧年度目标任务，认真落实政策，加大投入力度，加强部门配合，明确职责分工，强化技术培训，取得了显著成效。一是突出抓配套政策措施。在省级财政加大投入的基础上，不少地方政府出台了配套扶持政策，加大了对育插秧、还田作业环节补贴力度，为秸秆机械化还田及机插秧的持续发展增添了新的动力。上半年，各级财政用于秸秆机械化还田及机插秧的专项投入超过5亿元。徐州、南京、丹阳等地的秸秆还田配套投入都超过了1000万元，靖江、通州等地秸秆还田作业补助标准达到每亩50元。二是突出抓培训指导。各地按照要求，坚持早动员、早部署、早宣传、早培训，详细制定实施方案，完善技术路线，公布作业标准和核查督查方案，为开展好秸秆机械化还田和水稻机插秧工作奠定了基础。上半年，全省共组织开展各类技术培训近1000期，召开现场演示会近300场次，发放宣传培训材料80多万份，观摩培训达17万人次。三是突出抓作业质量监管。各地抓住机收、切碎（断）、匀抛、旋埋、机插（包括育秧）、灌水等关键技术环节，督促机手按照技术路线和作业标准开展作业。各级农机管理部门围绕育插秧和还田质量，层层组织开展明查暗访，强化技术指导服务。从面上情况看，今年全省秸秆机械化还田、水稻机插秧等重点农机化技术的作业质量显著提高。泰州市委市政府将水稻种植机械化作为创建国家现代农业示范园区的重要举措，出台考核办法，狠抓作业质量，严格督促检查，全市水稻机插秧水平超过了80%。
（三）强化能力建设，努力提高农机社会化服务水平。
各地紧紧抓住土地规模化经营的契机，大力培育农机服务组织和农机大户，在推行联耕联种、托管式等多种服务模式同时，引导服务主体流转土地开展规模经营，努力构建农机社会化服务新机制。一是加强合作社基础设施建设。各级农机部门进一步加大资金投入，协调相关部门帮助解决用地、资金等难题，提高农机合作社场库和烘干间等基础设施建设水平，促进合作社有效运作。今年，省级财政安排1800万元、700万元分别用于扶持建设180个合作社机库和70个维修点。南通、连云港两地政府出台了促进粮食烘干服务中心建设的指导意见，加快粮食烘干服务中心建设步伐，有效化解晾晒场所不足的矛盾，努力为提高粮食品质、确保粮食生产安全提供保障。二是规范合作社发展。针对当前合作社组织化程度较低、运行不够规范、发展水平不高等问题，省局制定出台了《关于引导和鼓励农机合作社规范发展的意见》和《江苏省家庭农场合理配置农机具指导意见（试行）》，引导合作社加强制度建设，优化运行机制，拓宽服务领域，完善基础设施，推动合作社重质量、上规模、增效益。三是加强合作社人才培育。根据农机合作社现实需求，组织开展合作社负责人、机务管理和维修驾驶人培训，提高其经营管理能力和操作水平。常州、苏州等地还委托省内农业院校定向培养合作社实用人才，为合作社发展注入活力。
（四）强化源头管理，努力提高农机安全监管水平。
上半年，全省农机系统全面落实农机安全生产工作“党政同责、一岗双责”的责任要求，紧紧围绕全年农机安全生产目标任务，落实安全责任，创新工作举措，农机安全生产工作取得积极成效。一是继续深化专项整治。全省组织开展了“打非治违”专项行动、平安农机创建等系列活动，有针对性地开展联合收割机非法改装粮仓、大中型拖拉机私拆乱改等违法活动专项检查，及时消除事故隐患。二是加强农机监理装备建设。省财政安排900万元农业执法专项资金，用于扶持17个县级农机监理所加强装备建设。三是组织开展送检下乡，改进监管方式。注重便民服务，推行免费或部分免费服务，寓管理于服务之中，提高了监理工作成效。据统计，全省各地农机部门开展各类便民服务惠及机手近10万人次。四是加强宣传教育。各级农机部门通过开展送安全知识下乡等系列宣传教育活动，不断提高农机操作人员和农民群众的安全意识，及时进行“平安农机通”功能模块更新，较好发挥了“平安农机通”的安全教育、警示作用。上半年，全省农机安全生产形势总体平稳，共发生路外农机事故59起、死亡9人，占省控指标的13.85%，道路外未发生较大以上农机事故。
今年以来，农机试验鉴定和质量监管、政策性保险、报废更新、油菜机收和高效设施农业机械化等工作也都取得了预期成效，促进了农机化工作全面协调发展。
二、齐心协力，确保完成全年农机化工作目标任务
上半年，全省农机化工作取得了显著成效，为我们全面完成全年目标任务奠定了坚实的基础。下半年，全省农机系统要以更加积极的姿态，继续深入贯彻落实习近平总书记对江苏“三农”工作的新要求，认真落实省委十二届十次全会精神，积极适应经济发展新常态，加快转变农机化发展方式，扎实推进主要农作物生产全程机械化，进一步落实扶持政策，加强主体培育，强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、管理服务水平，为现代农业建设提供坚实的物质装备支撑。
重点要抓好以下六个方面工作：
（一）继续认真贯彻落实农机化各项扶持政策。
要认真落实农机购置补贴政策，围绕重点领域，关键环节，在加快中央、省级补贴资金的实施进度的同时，严格规范操作，强化监管措施，确保实施成效。积极开展调查摸底，做好2016年补贴机具需求预测，为明年农机购置补贴实施工作做好准备。要强化金融扶持，主动加强与有关部门的沟通协调，积极探索“大中型农机具抵押”、“联合担保”、集中授信等方式，简化手续，缩短时间，降低成本，缓解机手和农机服务组织贷款难问题。继续推进农机政策性保险工作，协调相关部门争取出台农机综合保险政策。不断强化专项资金管理，在加快实施进度的同时，强化监管制度建设，加大督促检查力度，严格规范实施，防范廉政风险，确保农机化专项资金使用安全高效。
（二）集中力量组织好秋季农机化生产。
要及早部署“三秋”农机化生产，重点加强水稻、玉米机收跨区作业的组织协调，提前做好机具维修保养、农机作业用油供应、机具调度、跨区作业接待服务各项准备工作，确保秋季农机化生产顺利进行。及时收集发布市场需求信息，准确把握农机化生产动态，提升农机化管理服务水平，提高农机系统应对灾害性天气等突发事件的应急反应能力。秋收期间，要通过现场会、演示会等形式，广泛宣传水稻机插秧、玉米机收、小麦条播、油菜机播机栽等农机化技术，提高广大农民群众的认识程度。要抓住下半年推广高效设施农业机械化的有利时机，省局将适时召开高效设施农业机械化现场推进会议，各地也要通过现场会、演示会等形式，示范推广高效设施农业装备、技术，努力提高高效设施农业机械化水平。
（三）精心组织秋季秸秆还田和深松整地试点。
各地要继续按照夏季为主、秋季适度的原则，认真实施秋季秸秆机械化还田。要结合当地实际，进一步完善水稻秸秆机械化还田的技术路线，积极组织开展秋季稻秸秆还田新机具新技术培训和现场演示活动，加大犁（旋）耕一体、还田旋耕施肥播种等复式作业机械和技术推广应用，不断完善稻秸秆机械化还田技术体系。强化稻秸秆机械化还田与小麦机条播技术的集成应用，提高秸秆机械化还田的技术到位率，为实现粮食全年丰产丰收奠定坚实基础。要认真组织好农机深松整地项目试点工作，今年，省财政已明确安排1000万元，在10个县（市、区）开展农机深松整地作业补助试点。有关市、县农机部门要强化宣传引导，制定切实可行的实施方案，合理配置深松机具，加强技术培训和质量监管，确保试点工作顺利进行，为面上推广积累经验。
（四）切实加强农机社会化服务主体建设。
主动适应土地适度规模经营的需要，加强农机社会化服务主体规范化建设，引导、鼓励各地贯彻执行《关于引导和鼓励农机合作社规范发展的意见》和《江苏省家庭农场合理配置农机具指导意见（试行）》，确保全省达到规范化建设的农机合作社350家，合理配置农机具的家庭农场200家。下半年，省局将组织农机合作社辅导员培训，各地也要加强农机合作社负责人、维修人员培训，提升他们经营管理能力和操作水平。加快农机场库建设项目实施进度，提高合作社基础设施建设水平。主动与国土部门沟通协调，落实机库、维修场所用地政策，争取出台可行的操作办法。
（五）切实加强农机安全与质量监管。
继续加大《江苏省农业机械安全监督管理条例》宣贯力度，深入开展安全生产“打非治违”和专项整治活动，加大农机安全生产检查督查、暗访暗查工作力度，适时召开秋季农机事故预防视频会议，通过事故警示，加强预防工作。加大拖拉机、联合收割机非法改装的整治力度，有效遏制非法改装、拼装蔓延势头，增强农机安全工作的针对性、有效性。加强农机监理装备建设，不断改善农机监理执法条件。加强部门联合行动与信息共享，积极推进农机和公安、安监部门联合执法常态化。继续深化“平安农机”创建，做好全国平安农机示范县（市、区）推荐工作，逐步建立农机安全监管长效机制。充分发挥“平安农机通”在农机安全宣传教育中的作用，不断完善功能，提高服务质量。全面贯彻新修订的《农业机械试验鉴定办法》（农业部〔2015〕第2号令），切实加强农机试验鉴定和质量监管，严格试验鉴定程序，把好农机质量源头关。继续做好重点机具质量调查工作，积极开展农机打假护农、质量投诉监督和放心消费创建活动，净化农机市场秩序。
（六）积极开展农机职业技能和实用技术培训。
要继续抓好全省农机职业技能鉴定获证奖补工作，积极开展基层农机人员培训。进一步加强农机先进实用技术的培训，建立起专项技术培训与综合技能培训相结合的培训工作机制，不断提高基层农机推广、服务人员和农机手的综合素质与服务能力。积极实施职业农民培育工程，加强培训动态管理，强化业务指导，做好检查督察，确保职业农民培育工程政策落到实处。加强拖拉机驾驶培训管理，适时更新培训内容，优化培训方式、方法，加大检查指导力度，不断提高培训服务水平和培训质量。认真组织好全国农机职业技能竞赛准备工作，做好参赛选手的选拔培训，力争在全国竞赛中取得优异成绩。
三、群策群力，及早谋划“十三五”农机化工作
今年是“十二五”收官之年，“十三五”大幕即将拉开。编制好“十三五”农机化发展规划是当前和今后一段时间全省农机系统一项十分重要的工作任务，各级农机部门要高度重视，及早谋划好“十三五”农机化发展蓝图。从今天交流的情况来看，今年以来，各地都广泛开展了调查研究，初步形成了“十三五”农机化发展的基本思路，但各地进度不一，离成稿还有一定的距离，必须集中力量抓好这项工作。要深入基层，广泛征求意见、咨询论证，提高规划的前瞻性、导向性。加强横向沟通，主动融入大局，及时与有关部门协调，将农机化发展主要目标、重点工作任务纳入当地经济社会发展总体规划。加强纵向衔接，确保上下同步协调，力争经过全系统的共同努力，形成定位清晰、统一衔接的农机化规划体系。
在规划编制过程中，要着重把握好以下几个方面：
（一）立足加快发展，明确服务现代农业总基调。
深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，促进现代农业建设迈上新台阶，是江苏“十三五”期间“三农”工作的主旋律。加快农机化发展进程，更好地服务、服从于现代农业建设，是我省“十三五”农机化发展的总基调、总任务。随着农业适度规模经营的快速发展，农村劳动力大量转移、价格不断攀升，使农业生产的人工作业成本开始超过了农机作业成本，无论从理论还是从实践的角度看，“十三五”期间，我省农机化将步入一个崭新的发展阶段。这个阶段，农机化发展环境将进一步优化，但机遇与挑战并存。我们既要有加快发展的信心，又要有知难而上的勇气，坚持因地制宜、分类指导、重点突破的基本方针，按照“转变发展方式，围绕全程、全面，突出提档升级，服务现代农业”的发展思路，坚持问题导向，找准薄弱环节，在巩固提高粮食耕种收植保机械化的基础上，重点解决粮食产地烘干问题，力争在“十三五”基本实现粮食生产全程机械化；与此同时，抓住高效农业重点领域和关键环节，从容易解决的领域入手，以农机科技示范基地、现代农业园区为抓手，以重点突破带动全面推进，努力推进农业生产“全面、全程”机械化。
（二）加快装备升级，促进农机装备结构优化。
经过多年来的快速发展，我省平均百亩农机动力水平已经达到或超过了欧美、日韩等发达国家，但小型机械多、大型机械少；动力机械多、配套机具少；产中机具多、产前产后机具少；粮食作物机具多，高效设施农业机具少；单一功能机具多，复式多功能机具少的问题仍然没有得到根本改变，促进农机装备结构合理优化任重道远。随着农村劳动力转移速度的不断加快，农村季节性用工紧张的问题已成常态，技术熟练的农机操作人员更加缺乏，再加上新型农业经营主体人均经营耕地面积大幅增加，迫切需要农机装备由小型、单一作业功能向高性能、复式化方向转变，这就要求我们要发挥政策杠杆作用，利用购机补贴、作业补贴、农机报废更新等措施，引导发展大中型、高性能、多功能复式作业的农机装备，加快淘汰能耗高、污染重的老旧农业机械，努力实现大中小型机械、高中低档次机械、动力机械与配套农具、粮食作物机械与其他农产品机械合理配置，充分发挥农机装备整体效用，促进农业机械化发展方式的根本性转变。
（三）强化科技支撑，突破农机化发展瓶颈制约。
科技是第一生产力，农机化要发展，离不开农机科技的创新引领和支撑。当前，农业装备技术还有很多短板，甚至是空白，还不能完全满足现代农业发展的迫切需求，适应农业规模化生产和高效设施农业的高效率、多功能、精准化农机装备还比较缺乏，已成为制约现代农业产业发展的瓶颈。要解决这些问题，必须围绕现代农业发展要求，按照用工业的方式发展现代农业的理念，坚持问题导向、创新导向、战略导向，加强农机研发平台与技术推广载体建设，加大政策扶持力度，促进农机农艺融合，加快农机化新机具、新技术引进、研发、试验示范推广步伐。要加强信息化技术与农机化融合，加快推进互联网在农机化技术装备、管理服务中的推广应用，全力打造智慧农机，以信息化提升农机化，真正把农机化发展转移到依靠科技进步的轨道上来。
（四）创新服务机制，培育农机社会化服务主体。
培育壮大新型农业经营主体和社会化服务主体，是破解“谁来种地”、“如何种地”难题的关键举措，是农业体制机制创新和现代农业发展的方向。近年来，随着各地土地适度规模经营推进力度的加大，越来越多的农机大户、农机合作社等农机社会化服务主体，凭借装备、技术、信息等优势，积极参与土地流转，开展农业生产经营，拓展服务领域，既从事农业生产经营又提供农机社会化服务，实现了农业经营主体与农机社会化服务主体的融合，提高了市场竞争力和风险抵抗力，增强了农业机械化发展活力。各级农机部门要高度重视这一现象，趁势而上，积极引导和鼓励实力强的农业经营和农机社会化服务主体将土地经营权、农业机械、农业生产技术等资源有效整合，提高“双主体”融合度，全力打造具有江苏特色的“新型农业经营主体+农机化”现代农业经营模式。同时，要兼顾一家一户分散经营长期并存的现状，不断优化“农机社会化服务+农户”农业家庭经营传统模式，引导农机社会化服务主体开展托管式、一条龙、联耕联种等形式的社会化服务，提高农机化整体水平。
（五）完善保障体系，提高农机管理服务能力。
下一个五年，我们要把加快法治农机进程、提升公共服务能力作为转变农机化发展方式的重要着力点，进一步完善体系、强化基础、提升功能，依法依规为广大农民机手提供更多更好的公共服务。要加强政策法规支撑体系建设，不断完善促进农机化发展的政策法规，进一步优化农机化发展环境，适应依法行政的新形势，严格依照法规规定履行农机管理职能，正确处理农机管理和服务的关系。要加强农机公共服务体系建设，重点围绕农机技术推广、农机维修与机务管理、试验鉴定、质量监督、教育培训、安全监理、信息服务和应急救灾等方面，保证基层有专门机构履行职能、有专岗专人集中精力从事农机公共服务，保障农机化各项工作正常开展。要积极争取各级财政加大对农机公共服务机构的投入力度，安排必要经费保证公共服务工作的正常开展。要加强公共服务人员队伍的教育培训，及时更新业务知识，不断提高工作人员的政治素质、业务素质和法律素质，打造一支业务精通、爱岗敬业、服务高效的农机化公共服务队伍，提高农机管理服务能力。
同志们，做好下半年各项工作，谋划“十三五”农机化发展大计，任务繁重，事关全局，责任重大。我们要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧抓住难得的发展机遇，切实践行“三严三实”，坚定信心、开拓进取、扎实工作，全力保持农机化工作良好的发展势头，不断开创农机化工作新局面，为我省现代农业建设迈上新台阶作出应有的贡献。