改革开放实践与启示：党建引领，凝心聚力建设新江苏

　　四十年栉风沐雨，四十年坚强领航。我们党着力探索新的历史条件下党的建设的基本规律尤其是党执政的基本规律，持续加强和改善领导，不断提高执政能力和领导水平，为改革开放和社会主义现代化建设取得胜利提供了根本保证。

　　党的十八大以来，江苏始终紧跟党中央全面从严治党步伐，围绕推动高质量发展走在全国前列这个大局，既对接中央改革举措，又结合江苏实际创新实践，以高质量党建引领保障高质量发展。

　　旗帜鲜明讲政治，

　　以思想大解放引领发展高质量

　　党的政治建设是党的根本性建设。旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党一以贯之的要求，是共产党人不忘初心、牢记使命的根本保证。进入新时代，江苏坚持把讲政治摆在全面从严治党的突出位置，以党的政治建设为统领，全面加强党的建设。

　　省委率先示范，增强讲政治的高度自觉。习近平总书记每一次发表重要讲话，省委常委会都会第一时间传达学习，提出贯彻措施。省委高度重视各级党委(中心组)学习，将其作为理论武装的龙头和加强党的建设头等大事来抓。

　　旗帜鲜明讲政治贯穿于“两学一做”学习教育全过程，中心组学习会必学、民主(组织)生活会必学、党校主体班次必学、任职培训必学、“三会一课”必学等“8个必学”要求，让每个党员都参加学习、受到教育。在全省党员中开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训，4期共2100名省管干部接受轮训。省委还制定党员活动日、流动党员双向共管、党员记实管理、党员教育先锋师资库4项制度文件，推出“两聚一高”先锋行动、“双百双千”助学计划等重点项目，把旗帜鲜明讲政治落到实处。

　　思想建设是党的基础性建设。解放思想是我们党一以贯之的思想路线。今年4月，省委决定在全省开展以“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”为主题的解放思想大讨论活动，提出以思想的大解放引领发展的高质量。省委书记娄勤俭为新一轮思想大解放绘就“线路图”， 即分别要在推动经济发展提质增效、推动区域协调发展、打造政府和市场“双强引擎”、抓住用好“一带一路”机遇、更好释放科教资源潜力以及提振干部干事创业精气神上解放思想。

　　解放思想与改革开放相互激荡，理念创新与实践探索相互促进。作为新一轮改革开放的“当头炮”，江苏新一轮思想大解放用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全省上下坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，立足现实突破发展旧思维，放眼未来打好战略主动仗，不断推动江苏发展进入新境界。

　　激励+严管，打造高素质干部人才队伍

　　11月22日，泰州市召开新闻发布会，大张旗鼓地为15个单位和个人颁发“骏马奖”。与两年前颁发“蜗牛奖”鞭挞不作为、慢作为、乱作为不同的是，“骏马奖”褒奖的是敢担当、善作为、能作为的“标杆”。

　　治不为，更促有为，让敢担当、勇作为成为江苏干部的鲜明特质和自觉追求，是江苏适应高质量发展要求作出的主动选择。去年，省委建立容错纠错机制、出台推动干部担当作为防治为官不为的办法，营造鼓励改革创新、激励实干担当、支持依法做事的良好氛围。

　　今年6月，省委办公厅印发《江苏省党政干部鼓励激励办法》《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》，形成相互衔接、相互配套的“三项机制”，完成一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条，从而为奋发干事者提供制度护航。

　　目前，“三项机制”在各地的干部选任管理中充分实践。扬州市10名在岗位上默默奉献的“老黄牛式”干部被提拔使用；海门市22名不敢担当、工作长期打不开局面的干部分别被免职、降职和调整交流；沭阳县4名因工作失误而被降级使用的干部，几年来在岗位上干出实绩、获得单位和群众认可，再次被提拔为“一把手”。

　　干部干事是本份，干净则是底线。江苏以空前的改革力度加强对干部的监督管理，进行了制度化安排。《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》《防止干部“带病提拔”五项规定》等，将监督管理延伸到“八小时”之外，实现严在日常、严为常态，以制度“链条”堵住“带病干部”升迁路。

　　改革开放40年来，不断创新引才用才模式，聚天下英才而用之，是江苏取得跨越发展的制胜法宝：柔性使用上海“星期日工程师”，助推苏南乡镇企业崛起；科技镇长团将大院大所的教授博士引向县乡发展一线；率全国之先发起“双创计划”，吸引大批海内外顶尖人才来苏创新创业；“省333工程”20年间把70名本土人才培养成两院院士；乡土人才“三带”行动计划、科技企业家培育工程、科技副总等人才工程，则为乡土、企业等培育引进急需的科研、管理等人才。

　　省人才办负责人说，从2007年的“双创计划”到10年后的“人才26条”，再到今年9月的“人才10条”，江苏对人才的资助力度在升级，支持手段在转型：从给资金向给环境、给平台转变，尤其是在深化人才发展体制机制改革、破除体制机制障碍、发挥用人主体作用、为人才松绑等方面不断改革创新，激发了人才创造活力。

　　提升基层组织力，构筑坚强战斗堡垒

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。江苏牢固树立抓基层打基础鲜明导向，以提升组织力为重点，扎实推进基层党组织建设和党员队伍建设，推动全面从严治党不断向基层延伸。

　　50名来自省级机关、企事业单位的优秀干部近日集中出发，到软弱涣散村任“第一书记”，这已是江苏省派的第四批“第一书记”。

　　农村富不富，关键看支部；支部强不强，在于“领头羊”。除了选派“第一书记”，江苏还实施“一聚三强”行动，回“聚”优秀人才，为农村基层配备政治引领强、创业富民强、文化善治强的带头人，并且总结基层相关做法，引进能人贤士回乡创业工作，推进“定制村官”工程，打造一支扎根型永久牌基层干部队伍。

　　去年7月，490名来自农村的基层党务工作者获省农村基层党建工作突出贡献奖，每人获得1万元现金奖励，这是国内首次在省级层面向优秀基层党务工作者发放现金奖励，也是对基层党务工作的充分肯定。今年5月，江苏启动“寻找老支书精神”活动，寻找身边的老支书、老党务，挖掘、弘扬他们身上的风范精神、政治价值，激励更多的基层支部书记扎根基层、干事创业。

　　提升基层组织力，要让基层组织“身强体壮”。省委出台《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》，加大农村基层基础保障力度，建立村级组织运转经费正常增长机制，确保村村有人办事、办得了事。2015年起，省财政每年拿出3000万元作为社区党组织为民服务专项引导资金，通过省市县配套的方式，实现每年每个城市社区党组织有20万元用于解决党员群众最关心、最迫切、最直接的民生问题。在南京，各街道全部建成1500平方米以上的党群服务中心，534个社区阵地全部超过400平方米，每个社区党组织为民服务专项资金达30万元。

　　适应城市经济社会结构、产业布局和党员流向新变化，江苏探索在园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间等设立区域性或综合性党组织等经验，并通过“互联网+”加强城市新兴业态的党建工作，扩大基层党组织覆盖面，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

　　正风反腐，为改革开放清淤排障

　　重拳反腐、纠风治乱、严肃纲纪，惩前毖后、治病救人……伴随着改革开放和社会主义现代化建设前进步伐，江苏党风廉政建设和反腐败斗争相伴前行。

　　1992年起至1994年7月，无锡新兴实业总公司累计非法集资32.15亿元，涉及7个省、市的近400个单位和个人。在查办新兴公司投机倒把案件中，江苏探索形成的“党委统一领导、纪委牵头协调、部门共同参与”机制，成为全国加强党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制的雏形。

　　进入21世纪，针对反腐倡廉建设新形势、新任务，江苏在全国率先建成具有特色的惩治和预防腐败体系。该体系以制度建设为主线，以权力制约为核心，以教育、监督、预防、纠风、惩治五大机制为支撑。

　　党的十八大以来，史无前例的反腐力度，践行“有腐必反，有贪必肃”的誓言，让人民充满信心，让社会充满期待。江苏按照党中央和中央纪委部署要求，准确把握全面从严治党新要求，刚性执行中央八项规定精神，坚定不移严惩腐败，构建巡视巡察联动工作格局，党风政风明显好转，人民群众获得感显著增强。

　　压实管党治党重任。江苏坚持党委对党风廉政建设的统一领导，各地区各部门党委(党组)纷纷打出逐级约谈、专项监督检查、巡视巡察、责任清单考核等“组合拳”，强化党组织责任意识，推动责任层层压紧压实。“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”“管行业就要管党风廉政建设”，已成全省上下的共识。

　　持之以恒纠正“四风”。紧盯重要时间节点、具体问题线索和“四风”问题新动向，严查违规公款吃喝、公款旅游、公款购买赠送节礼等违纪违规问题。去年，全省共查处违反八项规定精神问题2170起、处理3465人、党纪政纪处分2525人，同比分别增长55.7%、70.7%和52.9%。

　　反腐败斗争压倒性态势巩固发展。省纪委监委把纪律挺在前面，抓早抓小，去年共运用监督执纪“四种形态”处理55402人，其中运用第一、第二种形态占90.4%，第三种形态占3.6%，第四种形态占6%。始终保持惩治腐败高压态势，去年共立案查处违纪违法案件28343件，其中立案查处厅局级干部案件54件，增长20%。

　　权为民所用，利为民所谋。全省各级纪检监察机关始终高度重视纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违纪违法案件。

　　淮安市清江浦区城南街道城南村李俊才名下有5套房，却被列入建档立卡户，村会计秦志明近日因信息核查不严不实，被城南街道纪工委予以诫勉谈话问责。

　　类似的查处、问责，正在江苏多地同步开展。11月起，江苏纪检监察机关把形式主义、官僚主义集中整治与整治群众身边腐败和作风问题结合起来，针对群众反映强烈的问题精准“亮剑”，多轮次、分阶段、滚动式开展集中整治，确保取得群众满意的实效。(郁 芬 顾 敏 任松筠)

　　原标题：党建引领，凝心聚力建设新江苏—— 江苏改革开放的实践与启示