开全国先河！栖霞区千余检查权下放街道

　　解决街道“看得到管不了”和部门“管得了看不到”问题

　　4月11日，栖霞区召开全区深化改革工作会议，在全区全面推行行政综合执法改革。据悉，该区在市政府批准下首次将行政检查权和执法权剥离，并将检查权集中下放到街道，以解决街道“看得到、管不了”和部门“管得了、看不到”的问题，这项改革开全国先河。

　　栖霞区负责人介绍，一直以来，街道“看得到、管不了”、部门“管得了、看不到”的问题在各地普遍存在。为了解决基层行政执法力量条块分散、区街执法边界不够清晰、群众反映执法处置不够及时等“老大难”问题，2014年11月，该区在尧化街道率先启动街道综合执法改革，探索将区政府10个部门的1164项行政检查权集中下移到街道，并明确街道和部门的检查和行政处罚权力清单，形成街道检查、部门处罚的合作与制约关系，从而改变条块分割、难以形成合力的不利局面。试点一段时间来，被赋予了检查权的街道综合执法队伍如同职能部门的“眼睛”和“手脚”，不少问题一经发现就能及时检查，大大提高了行政效率。而街道综合执法检查中发现的问题及时上传到信息系统，也在一定程度上督促区级部门执法人员有案必办，杜绝了“懒政”现象。

　　日前，记者亲眼目睹了尧化街道城管中队队员综合执法的全过程。在太龙路上，一家制作铝合金的小店将铝合金门窗放在公共通道上。城管队员一方面行使城管执法权，制止了店主倚门出摊的行为，同时出示“街道综合行政执法证”，现场检查该店有无营业执照、噪音是否扰民、操作过程是否安全等问题。大约10分钟后，对该店的检查全部结束，对于店主当场无法整改的问题，执法队员立即通过手机软件上传至街道信息平台。下一步，街道汇总后会将相关问题传到区信息平台，再分派至各个职能部门，相关执法人员可以根据工单前来处理直到办结。

　　尧化街道工委书记操文荣告诉记者，街道在不改变原有人员身份、不增加编制和人员的前提下，整合街道执法力量和相关科室公务员等人员，组建了一支拥有“街道综合行政执法证”的22人综合行政检查执法大队，大量简单的违法行为通过街道综合执法检查就能现场消除。无法通过现场检查解决的，则提交给执法部门处理。试行16个月以来，共计办理执法案件总数2252件，结案率达99%。(下转A5版)

　　栖霞区这一做法得到了市政府高度认可。市编办发文指出，栖霞区综合执法体制改革试点方案不仅较为切合实际，也具有较好的创新性和可复制性。我市作为中央编办确定的综合行政执法改革试点城市，可以栖霞区的改革试点作为突破口。

　　记者了解到，深化改革是栖霞区今年工作的重要“关键词”。昨天的会上，栖霞区共列出2016年20项重点改革任务表，区政务服务中心全科窗口改革、交通及水务一体化改革等一系列改革举措也将陆续推行。