允许“黑户”上户口 部分特殊人群无证之困有望迎刃而解

　　“孩子户口终于报上了！”1月14日，盐城经济技术开发区步凤镇仁智村，卞建广对记者说，悬在他心头十多年的一块石头终于落地了。也正是同一天，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。虽然这个“天大的好消息”来得晚了些，卞建广还是很欣慰。“依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利。”读着《意见》里的第一句话，卞建广说，“好神圣，好亲切！”

　　“上了户口腰杆直了”

　　15日下午4点，离放学时间还早着呢，但卞建广就迫不及待地骑车去步凤中学接女儿小玉。一年前摔伤致锁骨断裂，钢板取出来才一周，寒风吹了刺骨地疼，但卞建广心里暖洋洋的：“孩子上了户口，今后能挺直腰杆做人了。”

　　2002年，家境贫穷的卞建广经人撮合，与来盐打工的湖南女子王菊花结婚。王菊花正是小玉的姑母。当时，小玉的父母未婚生下3个孩子，因家贫全部送人，14个月大的小玉被卞建广夫妇领养。2006年，王菊花突然离家出走，从此小玉与养父相依为命。

　　生活的艰辛可以慢慢挺过来，但最让卞建广不安的是孩子的户口一直无法落地。他曾咨询过相关部门，得知上户口要提供《医学出生证明》或收养手续。“找不到她亲生父母，没有出生证明，了解情况的王菊花又离家多年。”对日渐长大的小玉，卞建广内心愧疚，“户口落不下来，真把孩子害苦了，不要说上不了学，以后也没处打工，连对象可能都难找。”

　　如他所料，无证之困接踵而来：由于没户口，孩子到镇上打预防针，只好请村里出证明；幼儿园只能在村里“偷偷上”；读小学还得靠村里证明；学校办学籍，用的是卞建广的身份证号码；学生办保险，小玉交上去的钱被退了回来……去年，14岁的小玉到了上初中的年龄，“黑户”的身份如影随形，卞建广深知不能再靠村里的一纸证明，他向盐城当地媒体求助。

　　小玉是幸运的。步凤镇派出所在走访村民、核对信息，几次召开村组干部、村民代表座谈会后，将情况上报盐城经济技术开发区公安分局。随后，区公安分局召集相关部门3次会办，最终拍板。上月29日，新年到来前，父女俩终于在户口本上“团聚”了。

　　“小玉现在的学籍上仍是监护人卞建广的身份证号码，如果再不办户口和身份证，中考报名就比较麻烦。”步凤中学教导主任陈云眺告诉记者，“现在孩子有了身份，我们只要对她的信息进行更改，一切都好办了。”

　　记者从盐城市公安部门了解到，2010年至今，该市共计解决无户口人员5.6万余人。

　　收养户急盼甩掉“黑帽子”

　　“国务院发文，超生等8类‘黑户’可登记户口，这在民政部门，涉及较多的就是事实收养问题。”盐城市民政局社会事务处处长李成东告诉记者，按省民政厅要求，在具体办理时分两种情形。对于2009年前的事实收养，作为遗留问题，“开绿灯”办理解决。但对2009年后的收养，都按标准执行。

　　为防止拐卖儿童被“合法化”，按规定，社会弃婴应由公安部门送儿童福利院等机构，经过福利院收养一段时间后可由社会收养。但实际情况是，许多家庭先期已形成事实收养，这些孩子都有“主”了。李成东说，对于这些被收养的社会弃婴，必须向社会公开，公安部门在无法查找孩子亲生父母的前提下，开具弃婴证明，并将孩子送儿童福利院。申请收养家庭，必须经过机构评估。

　　在一份《盐城市收养子女家庭收养能力评估实施办法》(试行)通知上，记者看到，这份从2016年1月1日起试行的《办法》，对市民收养子女评定标准采用百分制，涉及收养申请人的基本情况、经济能力、婚姻状况、健康状况、家庭成员状况、住房状况，同时对其收养动机、沟通能力、品德品行也有考量。李成东介绍：调查评估工作由第三方，即有资质的社会服务机构负责。这些评估小组的人员构成中，有律师、社工师、医生、心理咨询师等专家。

　　不过，记者发现，为办理户口，打算把已收养的孩子再送入儿童福利院的家庭并不多。“孩子小，和我们一起都习惯了，离开半小时就哭闹不止，哪能送到福利院?就是送过去，到时候对几个收养家庭一起评估，孩子不一定回到咱们家。”亭湖区先锋街道声远社区徐乐林说。今年50岁的徐乐林原有个女儿，2011年，女儿不幸溺水身亡。2013年9月，有人将一名女婴放在徐乐林丈母娘家门口，徐家人将孩子视为上天的恩赐。这两年，为了孩子上户口的事，徐家没少跑。前几日，老徐还向盐城市卫计委等部门求助，“现在国家出台新政策，一定会有具体措施，不管怎样，我们看到希望了，相信孩子找回身份只是个时间问题。”

　　智障者集中供养有了新出口

　　“新政不仅让被收养的‘黑户孩’有望走出影子人生，像正常人一样工作生活，同时也为我们解决流浪的智障人士供养难题提供了一个出口。”李成东说，对民政部门而言，影响较大的还有第八条，即其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

　　在过去七八年里，盐城市救助管理站最多时收留流浪的智障人员110多人，最少时也有90多人，这类人群集中寄养在市救助管理站。目前，该救助管理站在盐城市第四人民医院设立盐城市民政救助优抚医院。“这些智障者大多无法说清家庭住址，但工作人员通过他们的口音或者片言只语，帮助他们寻亲，目前已有30多人与家人团聚，但更多的人没办法找到家，他们的供养面临的瓶颈也日渐突出。”李成东说。这些智障人士每人每年的供养费用两万多元，主要用于生活和医疗支出。有些人病情早已稳定，却长期占着病床。“目前供养100多人，已达到了市救助管理站承受的极限值。”

　　新政出台后，问题将迎刃而解，这类人群有望解决户口难题，而有了户口，就可依据相关规定，以城市“三无”人员进入福利机构获得集中供养。“有病的我们接着医治，根据有关规定民政部门也可以做这类人的监护人。”

　　本报记者卞小燕