做得怎么样群众说了算

　　——海安法院委托第三方调查检视自身工作纪事

　　□本报通讯员芦霞本报记者戴丽娟

　　2015年初，江苏省统计局海安调查局接受了一份此前从未做过的委托事项，为海安法院是否存在“六难三案”及群众高度关注的司法作风问题展开独立调查。为保证群众声音“原汁原味”，调查明确了两点：一是调查的组织实施和情况统计由调查局全权负责，二是调查对象为普通社会大众和案件当事人及相关人员。对社会公众的调查，采用入户调查方式，共调查300人(其中有效问卷294份)，分布在全县20个点(村、社区)，包括县镇干部53人，村居干部46人，群众195人。对案件当事人及相关人员的调查，采用电话查询方式，案件当事人电话由调查局从法院卷宗中随机调取。共打电话800多个，成功访问150人，其中案件当事人98人，案件利害关系人16人，案件当事人近亲属5人，其他人员31人。

　　五个月后，一份长达28页的调查报告呈现在海安法院党组一班人面前。报告中所列的统计结果让他们颇感欣慰。“这份调查报告较为客观地帮助我们真切看到了群众对法院工作的意见，尤其是当事人的满意度，确实超出了我们自己的想象。报告列出了诸多对法院工作的改进意见，让我们受益匪浅。”海安法院党组书记、院长王平说。

　　委托调查报告显示，海安社会公众对海安法院工作整体评价“基本满意”以上的比例达94.2%，不满意率为0，案件当事人及相关人员“基本满意”以上的比例为82%。“这个数据既有别于法院自身调查时的叫好声一片，也有别于部分舆论对司法公信力负面为主的评价，较客观地反映出社会公众包括当事人及相关人员对法院工作的认可度。”

　　一分耕耘一分收获，这样的数据来自于海安法院近年来扎实的工作推进。

　　一张光盘，刻录司法公开大力度

　　“真没想到，你们能把庭审全过程刻录成光盘交给我们。我们是外地人，但海安法院让人放心。”南通某公司法律顾问在庭审结束后，向法官表达感激之情。

　　“这个工作不是那么容易做的。一张小小光盘能倒逼对法官和法院自身规范司法、公正司法的高要求，表明敢于接受当事人监督的态度。”今年8月，海安政法系统“公正执法、忠诚为民”主题教育活动中，挂钩领导海安县委副书记、县长顾国标在法院看到书记员为当事人刻录庭审录像光盘时，连连点头称是。

　　以司法公开解决办案不规范、不公等问题是海安法院力推的一项创新做法。海安法院在率先实现庭审“三同步”全覆盖的基础上全面提质，实现从标清到高清的转变。坚持每庭必录，庭审录像长期保存。定制统一格式光盘外壳，所有法庭配置刻录机，确保庭审活动结束后，根据当事人要求随时提供庭审录像刻录光盘。据了解，目前已为近百起案件当事人提供庭审光盘，通过网络媒体的方式直播庭审95件。

　　陪审故事，展示制度创新大成效

　　“大家看我的陪审故事，已经收录在《聆听司法好声音》一书里了。”最近，人民陪审员杨文芳常常在微信朋友圈、QQ群里推送这条信息。

　　人民陪审是司法民主、司法公开及体现人民监督性的重要途径。海安法院不仅精心选聘了一支素质优良的人民陪审员队伍，更着眼于人民陪审制度价值的落实，推行多项改革。试行多人参审的“合议制陪审方式”，解决陪审意见个体化倾向；陪审意见写入裁判文书，意见分歧说明理由，力破“陪而不审”痼疾；自主选择陪审案件，解决陪审员个体优势及兴趣与案件不相对应问题，极大地鼓舞了人民陪审员的工作热情。2014年至今，海安法院陪审员共参审案件3867件。陪审员的广泛参与，确保了司法工作的透明度、民主性。

　　进村入点，片区法官化解基层矛盾大行动

　　“毛庭长来了四趟做工作，不然我们这条路今年又修不起来了，对法庭我真是十万个满意。”海安县墩头镇村民王某在法庭回访时兴奋地表示。

　　在海安法院，法官“进村入点”化解纠纷的事例数不胜数。海安法院以基层法庭及片区法官等工作制度让法治深入基层。自2010年起全面推进片区法官、巡回审判等工作机制。法官与全县238个行政村居挂钩联系，一月一次、一本台账、一年一考，与大调解工作“212联结”，建立起法官贴近群众的有效制度，解决了多起陈年老账的相邻纠纷，148起非正常死亡事故引起的纠纷得到及时化解。仅2015年，该院共有121名干警与村居建立联系，协助化解矛盾，宣传法律法规，及时处理纠纷120多件；开展巡回审判活动808次，巡回审判案件716件，结案647件，调撤534件，做到了服务群众与依靠群众两促进，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

　　从调查报告中可以看出，社会公众对海安法院工作“便民”作出“较好”以上评价的比例为75.2%，对“公正”为96.9%，对“公开”为81.3%；三项中作出“不好”评价的比例均低于3.1%，体现了社会公众对该院司法便民、司法公开的认可以及对司法公正的信任。

　　聚焦难点，破解司法难题能力大提升

　　近年来，民间借贷、物业管理纠纷大幅攀升，成为足以影响民生问题的司法热点、难点。海安法院党组一班人高度关注此类案件的审慎审理，不等不靠，在充分调研的基础上，2010年研究出台了“民间借贷案件审理的指导意见”，有效遏制隐性高利贷和虚假诉讼，相关做法被上级法院和最高法院采纳。2015年，该院又研究提出“购买服务与规制服务并重、维护业主权益与扶持物业发展并重、解决纠纷与促进自主管理并重”的物业纠纷处理理念，出台《审理物业服务费用纠纷案件若干意见》，规范本院对该类案件的司法审查和处理。邀请县内外十余家媒体召开新闻发布会进行宣传推介，将意见送至各物业服务公司开展法律释明，各物业服务公司纷纷参照意见改进服务工作，有力促进了辖区物业管理运作规范化，有效防控了物业纠纷，维护了社会稳定。

　　多方参与，助推涉诉信访纳入法治大轨道

　　信访案件是人民法院必须应对的重点、难点。海安法院真正将十八届三中全会“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”的要求落到实处，推出以涉诉信访、申诉的律师参与制解决“老大难”涉诉矛盾的举措。今年3月以来，海安法院在县委政法委的支持下，与县司法局联合出台《关于引入律师化解涉诉信访案件的工作意见》、《关于推进律师代理申诉工作意见》等制度。引入律师作为第三方参与申诉、涉诉信访问题办理，帮助当事人明确诉讼请求，进行合理性、合法性论证，提出书面法律意见，引导当事人通过法律途径维护权益，推动涉诉信访更好地纳入法治化轨道。长达十多年的信访老案得以化解。

　　从纠纷进法院，到案件实体审理，直至诉讼程序后的矛盾化解，海安法院在司法各环节不断以务实举措，落实司法为民，促进司法公正，推动司法民主和便民，赢得了社会各界的肯定。

　　如果说社会各界对海安法院工作的满意度是检验已有工作的成色度，那么，对于法院工作的意见和建议则成为海安法院进一步提升工作水平的绝好依据。

　　调查报告原汁原味反馈了公众的意见和建议共4类79条，集中在强化法治宣传、提高执行力度、加强队伍建设、改进工作方法和工作态度等方面。

　　“海安法院将直面群众诉求，在改进工作方法、态度，提高执行力度及强化法治宣传上再发力，以实际行动赢得群众的点赞。”采访中，王平院长的话语掷地有声。