借力执法的常州模式

      在江苏省常州市澡港河公园一角，刚刚吐绿的杨柳和平整如镜的湖面，引来无数踏春赏景的游客。“几个月前，那儿还是一片乱糟糟的工地和码头。”常州市水政监察支队支队长魏云芳指着近处的一片湖面告诉笔者，“去年10月，我们与公安、检察三方联合执法，拆除了这里填河修建的违章建筑，恢复了澡港河水域。”

　　联合执法，是常州水政处理水事纠纷时采取的一种“借力”行为。这一新型执法模式使用以来，常州一年查处各类水事违法案件200余起，彰显了常州的执法效力。

　 　暴力抗法引思量       

　　暴力抗法，是水行政执法人员在执法过程中最常见的遭遇。“水行政执法部门不是强势部门，许多违法行为人对待我们的调查不是避而不见就是不理不睬。有时碰到蛮横的，遭遇暴力抗法就不可避免了。”回忆起那些经历，魏云芳满是无奈。

　　2009年3月的一个早上，水政监察支队接群众举报，在长江水域常州段有一艘非法采砂船，正在大肆偷采。执法人员驾驶执法艇迅速赶赴现场，登上采砂船制止违法行为。现场僵持不下，“船老大”指使人员砍断了执法艇缆绳，袭击执法人员，两名执法队员也在对抗中受伤。危急关头，闻讯赶来的公安干警制止了这场抗法事件。

　　除了暴力抗法，水行政执法的威慑力不足，也是影响执法效果的一大阻碍。常州下辖的武进区3个乡镇，在武进区退田还湖规划区内有3处面积较大的违法建设场地，违填滆湖600亩水面。在发现违法建设行为后，省、市各级河湖管理部门多次进行现场勘察，省水政监察总队也对此案进行了挂牌督办。但是随后很长时间，武进区有关乡镇政府都没有任何整改行动。

　　这些执法的困惑，让水政监察团队陷入思量：只有另辟蹊径，借力执法，才能把水事违法扼杀在萌芽之中。

　　真情邀约结对忙

　　常州水政监察支队的上级主管单位——常州市水利局审时度势，积极尝试与公安、检察等执法部门进行联动执法，适时筹备构建水行政执法联动机制。

　　常州市水利局局长周良法多次赴该市人民检察院、市公安局，就水行政执法工作进行沟通，极力促成三家联动执法队伍的组建。

　　随后，常州市水利局分管副局长秦文秋又多次邀请检察、公安部门，召开联动执法机制筹备会议，并聘请知名法律专家和市法制办领导会商研究，制定出台了建立水行政执法联动机制的文件。

　　文件出台后，常州市建立了联席会议制度，水利局、检察院、公安局根据工作需要，定期举行会议，就联动执法的问题进行交流、沟通、协商，同时还建立了水行政联动执法联络员制度，水利、检察、公安分别指派一名工作人员担任。笔者在水政监察支队办公室看到，市公安局下辖的水警支队张警官长年在水政监察支队办公，成为水政、公安的联络员。

　　此外，文件还明确了各个联动执法部门的职责分工。规定了需要通报和移送公检机关的案件类型，执法中公检机关的介入条件和方式、方法等，以及三部门如何分工协作、互相配合、互相制约。

　　自此，常州水行政联动执法工作进入了有章可循的规范化操作时代。检察机关检察权和公安机关强制措施权的介入，不仅增强了水行政执法部门的威慑力，也为水行政执法工作提供了坚强后盾，执法力度得到显著提升。

　 　联合执法显威严

　　联合执法机制的确立，大大提高了水行政执法的办案效率，彰显了依法治水的法律威严。

　　澡港河公园得到彻底整治，也是联合执法带来的成果。2013年12月，江苏省淮安市楚州区某村民，在运输过程中，将泥浆非法排放入澡港河，破坏了河道，污染了水质，在当地影响恶劣。接到报案后，常州市水政监察支队联合检察、公安执法人员现场执法。在强有力的执法队伍面前，当事人承认了自己的违法行为，并表示愿意接受处罚。2013年12月12日，常州市水利局依据《中华人民共和国防洪法》第五十六条第二项规定，决定给予当事人2万元的处罚。当事人表示认罪并在规定时间内缴清了罚款。

　　此外，常州市水政监察支队在2013年年初发现违法填湖围垦的违法案件后立即介入，但多次交涉没有明显效果。2014年7月，水政、检查、公安联合执法，要求武进区有关乡政府立即整改。在强大的震慑力下，武进区有关乡政府立即采取措施，仅用了3个月的时间，便拆除了所有违规建筑，清理了非法填埋物，恢复了滆湖600亩水域。

　　魏云芳告诉笔者，实施联合执法以来，常州市水政监察支队在水资源专项执法和河湖专项执法中积极探索，整合资源，巧借外力，近年来共查处各类水事案件822起，其中立案136起，有效遏制了经济快速发展过程中各类水事违法案的高发态势，促进了常州市水行政管理的有序开展。

　　通过联动执法的实践探索，常州水政监察队伍的素质明显提高，队员们在水法律法规的宣传、防汛清障保安全、加大违法案件的查处力度等方面取得了明显成效，切实为水利事业的发展保驾护航。(供稿：常州市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛)