运用信用监管手段 构建环保信用体系

近年来，靖江市环保局严格执行环境保护部等四部委联合发布的《企业环境信用评价办法(试行)》，按照国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》要求，把全市污染物排放总量大、环境风险较高的806家企业列为环境信用评价对象，加快推进靖江市环保信用体系建设，在环保信用评价结果应用方面取得了一定成效。

实施差别水价

促进企业污染治理

在广泛调研、试点实践的基础上，市政府颁布了《靖江市环保信用等级企业实行差别水价管理办法》，由市环保局依据江苏省环保厅《企业环保信用评价标准及评价方法》确定企业环保信用评价结果等级，市物价、环保、财政、水利等部门和国资集团共同实施。具体工作流程为：环保局每年对企业进行环保信用评级，并向社会公布评定结果；价格部门依据评定结果，制定执行差别水价的具体费用标准及执行时间，并由自来水公司在水费征收时进行征收；使用自备水源的，由水利局根据核定标准，随水资源费一并征收。市环保局、物价局、财政局、水利局和国资集团共同对执行结果进行跟踪评价，同时对实施差别水价的企业环保信用等级实行动态修复管理。

对被环保部门在企业环保信用评价中确定为“红色”、“黑色”等级的企业，实行差别水价，提高污水处理费征收标准。“红色”等级企业污水处理费在原标准基础上提高0.3元/立方米；“黑色”等级企业污水处理费在原标准基础上提高0.5元/立方米。连续两年环保信用等级均为红色的企业或初次为红色、再次为黑色的企业，在现行污水处理费标准上提高0.8元/立方米；两年环保信用等级初次为黑色、再次为红色或黑色的企业，在现行污水处理费标准上提高1.0元/立方米。加收的污水处理费由征收单位全部缴入同级财政专户，实行专款专用。

推广绿色信贷

严格银行授信贷款

市环保局和人民银行紧密合作，建立中国人民银行靖江市支行与靖江市环保局绿色信贷信息，共建共享合作备忘录。

双方主要合作内容包括：推进绿色信贷信息体系共享共建，完善绿色信贷机制，积极推动我市绿色信贷信用体系建设工作；加强信用信息采集的双边合作、互联互通和共集共享；开展绿色信用文化建设领域合作。

具体做法包括：建立信息共享机制，在合作框架内除定期进行信用信息的数据更新与传输外，人民银行和环保局按季交流工作动态、调研信息或工作简报；建立重点工作联动机制，成立绿色信贷信用业务系统建设领导小组，人民银行和环保局负责人任组长，业务部门负责人任副组长；建立日常工作协作对接机制。通过确定责任部门和人员，推进上下联动，共同做好数据维护工作，建立有效的组织保障。

实行黑名单制度

加大失信惩戒力度

黑名单，是指依托环境保护行政管理职能，通过信息化手段将企业严重违反环保法律、法规的行为进行的记录。上一年度企业环保信用评价等级为红色和黑色的，且无改善行动和效果的，将被列入环保失信黑名单。同时，包括因为环境违法构成环境犯罪的，建设项目环境影响评价文件未按规定通过审批擅自开工建设的等19项情形也将列入环保失信黑名单。环保失信企业黑名单分为拟定黑名单和确定黑名。根据企业环保黑名单认定标准，首先由环保部门列入拟定环保失信企业黑名单。拟定的环保失信企业黑名单应当在5个工作日内通知相关企业，相关企业收到拟定黑名单通知书后给予15日的异议期。异议期内企业无异议的，异议期结束后该拟定黑名单直接转为确定黑名单。异议期内企业有异议的，根据相关程序进行异议审查。

确定的环保失信企业黑名单，由环保部门在5个工作日内通知相关企业，在10个工作日内录入环保部门的信用系统和市公共信用信息系统，并在靖江环保网站以及相关指定的其他媒体，向全社会公开披露黑名单。对黑名单企业，采取下列方式予以惩戒，责令其向社会公布改善环境行为的计划或者承诺，按季度向环保部门书面报告问题整改情况；结合其环境失信行为的类别和具体情节，从严审查其危险废物经营许可证、新扩改建项目的行政许可审批等申请事项,加大监察力度和监测频次，重点做好相关环保法律法规制度执行情况的事中事后监管工作。

黑名单公布后，企业主动改善环境行为、实施有效整改的，可向市环保局提交书面申请及相关证明材料，要求在其环境行为信息记录中，补充其整改信息。

加强探索实践

完善环保工作流程

市环保局结合实际情况，积极探索在环保行政许可、建设项目环境管理、环境监察执法、环保专项资金管理、环保科技项目立项、环保评先创优等工作流程中，嵌入企业环保信用评级结果，推进企业环境信用信息的有效利用。

对环境信用评级较高的企业，在环保行政许可、环保专项资金等补助、环保科技项目立项、环保评先创优等方面，予以积极支持。对环保失信企业，从严把关，从严监管，督促其加大污染治理力度，修复环保信用等级。