扬州139条河道进入"蓝线规划"保护 严禁排污

 
　　扬州市规划局举行新闻发布会，通报新近通过专家评审的《扬州市城市蓝线规划》相关情况，从此前的《城市蓝线管理办法》到《扬州市城市蓝线规划》的制定，扬州对水资源保护开始走上法制轨道。
　　 什么是城市蓝线？
　　江河湖水及湿地的保护界线
　　专家介绍，城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
　　扬州2006年3月1日起实行《城市蓝线管理办法》，对城市蓝线的划定对象、意义、主体、蓝线内禁止的活动和责任主体等内容进行阐释，并以法规的形式赋予其在城市空间管制中的重要地位。
　　但近年来，扬州城市建设进程日新月异，建筑和人口密度不断增加，城市不透水面积对水体侵占日益严重，河道排水压力与日俱增。同时，在控制性详细规划编制、相关用地梳理以及规划河道控制等方面，扬州市一直缺乏明确的城市蓝线系统规划指导。
　　目前，扬州市水利局正在开展城市水系规划编制，为紧密结合城市水系规划，合理引导城市蓝线控制，作为城市总体规划的有力补充，同时也为今后规划编制和管理工作提供有力依据，亟需编制城市蓝线系统规划。
　　 为何要制定蓝线规划？
　　保护河流水系安全完整
　　规划制定有何作用？专家介绍，《城市蓝线规划》能保障扬州市河流水系、水源工程、湖泊湿地的安全性、完整性、协调性和功能性，界定扬州城市的水体蓝线控制范围，实现城市蓝线在空间上的强制管制和保护，促进扬州市经济社会健康、协调和可持续发展。同时可为城市水体保护提供可操作性的依据。
　　《城市蓝线管理办法》及相关规定，合理划定城市蓝线的范围，保障城市供水，防洪防涝的安全，为政府主管部门提供一个合理且可操作的依据来保护城市水体，同时明确主要河流城市功能定位，并按城市功能要求划定河道及其他水体控制范围。
　　 现状水系存在哪些问题？
　　河道被随意填满、改变流向
　　当前扬州市现状水系存在哪些主要问题？相关人士介绍，主要表现在河流体系和河道环境这两个方面。
　　河流体系方面，由于缺乏相关规划及管理，随意填埋、改变河道流向、破坏河道功能的情况时有发生，导致河道整体数量的减少；人为填堵河道、截流水量，导致一些小型河道补水量不足，出现流量衰减甚至枯竭的现象；河道整治过程中，河道暗渠化、过度使用人工驳岸的做法阻碍了河流自然生态系统的循环，降低水体自净能力。
　　在河道环境方面，城市河道受闸坝控制，河流来水少、流量低、流速慢，加之沿岸居民、工厂随意抛弃生活垃圾、建筑垃圾，河道普遍存在污染问题。主要表现为水质浑浊混杂、散发恶臭；河道内及岸边大量废弃物堆积，部分水体被垃圾覆盖，水体富营养化严重；部分河道沿岸存在违章建筑，影响河道的行洪能力；同时，河道周边居民违章耕种，破坏了沿岸自然生态景观。
　　 规划保护重点是什么？
　　139条河道分4级保护
　　规划范围为中心城区范围。依据建设部《城市蓝线管理办法》的基本要求，结合扬州市的实际情况，此次规划的蓝线划定对象分为河道、水库和湖泊湿地（包括公园湿地）三大类，其中以河道蓝线为主。
　　河道蓝线规划将河道分为4级，1级为流域性河道、南水北调输水干线；2级为市级骨干河道或列入省水系规划“727”名录的河道；3级为区级骨干河道或两镇（街办）交界河道；4级为乡镇级骨干河道或与涵闸站相通的外排河道。据介绍，本次河道蓝线规划对象主要为中心城区范围内的1—4级河道，累计河道蓝线规划对象139条，河道总长913.3公里。
　　为便于规划管理，规划对中心城区进行了蓝线分区划定，从而可根据分区地域特征制定相应的规划对策。分区以城市防洪排涝分区为基础，优先考虑城市水系完整性，同时结合控规单元，划定蓝线分区。蓝线分区的中心城区共划分17个蓝线分区。其中，按照区域水系分为四大片区及三个独立分区。各片区及独立分区内可总体进行水面率平衡。
　　水库蓝线划定对象共13处，包括姚湾水库、余桥水库、双墩水库在内，总库容314.2万立方米。
　　中心城区湖泊湿地蓝线划定对象共1处，为润扬湿地公园，其东至扬瓜线，南临长江，西至润扬大桥北接线外沿到朴席镇境内，北至文化路，总面积3.91平方公里。

　 　城市蓝线如何保护？
　　严禁5大活动5种行为
　　“城市蓝线一经批准，不得擅自调整。因城市发展和城市布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当经原审批部门同意，依法调整城市蓝线。”专家介绍，蓝线保护范围禁止5大活动、5种行为。
　　在城市蓝线内禁止进行的5大活动是：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动和从事与蓝线规划要求不符的活动；擅自填埋、占用城市蓝线范围；破坏河流水系与水体、水源工程、从事与防洪排涝、水源工程保护要求不相符合的活动及影响蓝线保护范围内设施安全的爆破、采石、取土活动；擅自建设各类排污设施，擅自建设与河道防洪滞洪、湿地保护、水源工程安全无关的各类建筑物、构筑物；其他对城市蓝线保护与控制构成破坏的活动。
　　在城市蓝线内禁止的5种行为是：设置阻碍行洪物体或围垦、种植阻碍行洪植物；堆放、倾倒余泥渣土及其他固体废弃物或阻碍行洪的物体；堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质；清洗装储过油类或有毒物的车辆、容器等污染水质的物品；其他妨碍蓝线管理的行为。
　　

　　 扬州市区规划六大水系
　　扬州市区总面积2358平方公里，分属淮河、长江两大流域，其中淮河流域1978平方公里，长江流域380平方公里。流域水系主要有承泄过境洪水的长江、淮河入江水道和承担南水北调任务的京杭运河、泰州引江河、新通扬运河、三阳河等输水通道。按规划区内区域的地形、水系特点，规划区大致分为六大水系分区。
　　淮河丘陵及沿湖圩区水系
　　位于江淮分水岭以北、邵伯湖以西。地形西高东低，由丘陵直接过渡到沿湖圩区。主要河道有：公道引水河、槐泗河及大量库塘。上中游经冲涧汇丘陵山洪，下游汇圩区涝水，排水入邵伯湖。
　　古运河、仪扬河水系
　　位于江淮分水岭、蜀冈脊线以南、京杭运河以西区域。地形北高南低，山平圩兼有。沿山河以北为丘陵区，地面高程8米以上，以友谊河、沿山河及冲涧为骨干汇流，山洪主要经乌塔沟南泄入江。扬州主城区，以古运河、仪扬河为排水骨干，汇主城区涝水，自排或抽排入江。
　　生态新城水系
　　位于廖家沟与芒稻河之间。地形平原圩区。北部“七河八岛”地势较高，地面高程7—13米，呈条状被淮河归江河道分割，周边紧临京杭大运河、壁虎河、新河、凤凰河、太平河、金湾河和高水河；南部杭集圩地势低洼，以小运河、九圩河等骨干排水入廖家沟、夹江和芒稻河。
　　北洲水系
　　位于京杭运河与廖家沟—夹江之间。地形北高南低，西夹江以北：河网以朱家河、高家河、沙河、迎春河等东西向河道为主，排水入廖家沟为主；西夹江以南：以北洲主排河为骨干，呈“非”字型向夹江、长江排水。
　　里下河水系
　　位于新通扬运河以北。地形西高东低，含通北高地和里下河圩区。区域主要河道有：三阳河内部骨干河道：盐邵河、小涵河、斜丰港、野田河。
　　通南水系
　　位于新通扬运河以南，江平路、反坎堤以北，属通南高沙土区，地势较高，属平原区，以老通扬运河、白塔河、红旗河为骨干，自排入江为主；江平路、反坎堤以南，属沿江圩区，地势低洼，排水以马桥港、豆桥港等通江河道抽排入江为主。　（姜传刚）