保姆护工拟纳入虐待罪主体 江苏将建家政档案

　　本月27日，刑法修正案（九）草案（以下简称“草案”）提交全国人大常委会审议。草案规定，对未成年人、老年人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，追究刑事责任。而就在当天，媒体报道沈阳一家敬老院嫌弃一名老太太夜里“闹腾”，护理员给她喂食“安眠药拌饭”，让人触目惊心。

　　记者了解到，在江苏，保姆虐待孩子、养老院虐待失能老人的事件也时有发生，但没有造成轻伤以上的后果时，无法追责。草案若能通过，这样的局面便可以改变。今后，再有保姆对老人、孩子等实施虐待，情节恶劣的，可能面临“蹲大狱”。

　　案例1  保姆殴打瘫痪老人

　　去年，徐州72岁的高奶奶患脑血栓后遗症，瘫痪在床，通过家政公司雇来的保姆经常对她拳打脚踢。老人不但脸上出现淤青和伤痕，由于受到惊吓，精神也异常紧张。

　　处理：家政公司和保姆赔偿精神损失费

　　这起事件最终通过司法调解解决。家政公司及保姆受到司法人员的严厉批评，并给高奶奶赔偿一万元精神损失费，当面赔礼道歉。此事引起众多网友讨论，不少人认为对老人来说，身心受到的摧残恐怕难以弥补，“通过司法调解化解纠纷，只是当事双方各让一步，对受害人保护力度较弱”。

　　在网上搜索关键词“月嫂”“护工”，触目惊心的事件不胜枚举：保姆给孩子喂食静心口服液、用电蚊拍电孩子，甚至猛踢猛踹……但由于没有刑法约束，通常都是通过道德谴责或司法调解化解纠纷，出现令人无奈的局面。

　　案例2  八旬老人被护工绑床上

　　上个月，市民尤先生来到南京某护养院，发现85岁的奶奶手脚均被绑在床上，嘴角有淤青，肚子由于长期被板凳压着，也出现脱皮和伤痕。院方表示，绑住老人手脚是为防止老人坠床，不存在虐待的情况。该院负责人还说，养老机构对行动不便或脾气暴躁的老人使用约束带，并不奇怪。

　　律师：虽然违法，但没到犯罪的程度

　　媒体报道后，律师解读认为，这是一起非常典型的侵权行为，侵犯了公民人身自由权，建议家属通过法律手段追究。对此，南京一名法律界人士分析，如果老人受到的危害较轻，虽然院方的做法是违法行为，但没有达到犯罪的程度，只能按照治安管理处罚条例进行处罚，“但有了草案后，这种违法行为就属于虐待罪了，可按照《 刑法 》立案量刑。”

　　案例3    幼儿园保育员虐待孩子

　　今年7月，有媒体报道南京浦口一幼儿园老师虐待幼儿，此事引发关注。一名网友自称“被辞退的保育员”发帖说，浦口区一家幼儿园存在体罚、逼迫孩子吃呕吐的饭菜等“虐童黑幕”。

　　这名网友实名发帖，举报这家幼儿园的诸多“黑幕”：如果幼儿吃饭呕吐，强迫孩子将呕吐的饭菜重新吃下；幼儿中午不睡觉，就殴打推搡，反锁至睡房；排名在中下游的幼儿，经常被老师体罚，不允许喝水等。同时还点明了“施虐”的老师和18名受虐幼儿。

　　后来：事情不了了之

　　不过，由于种种原因，这起事件随后被搁置。

　　去年，还是浦口的一家幼儿园，当家长得知孩子曾被幼儿园保育员殴打后，在“南京网络问政”上发帖。该幼儿园的老师告诉记者，保育员曾向其“炫耀”，孩子不乖，打几下就老实了。事后现代快报记者获悉，此事并未立案，派出所只是接受报案，并进行初查。从掌握的情况看，此事并不足以立为治安案件或刑事案件。

　　草案强化了保护力度

　　27日提交全国人大常委会审议的刑法修正案（九）草案规定，对未成年人、老年人、患病者、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，追究刑事责任。

　　江苏焯燃律师所律师尹长松表示，这是对被护理对象保护的加强。《 刑法 》关于虐待罪的条文没有改变，只是在犯罪主体方面增设了新内容，加入了保姆、护工等有看护职责的人。

　　尹长松认为，这也意味着，一些难以通过“刑法”定罪量刑的行为，如对肉体的轻微伤害、长期辱骂、不给吃东西等，以前在保护力度上显然比较弱化。“有了这个规定后，对于护理人员而言，如果他们存在上述情形，有可能构成刑事犯罪，受到刑事处罚。”

　　江苏钟山明镜律师事务所律师许辉表示，过去，如果是造成伤残了，按“故意伤害”追究刑罚。但轻伤以下的，很多时候是民事赔偿，比如与养老院签订合同，养老院违规了，给受害人医疗费或是精神赔偿金。而今后，这类也将被列为刑事案件，根据相关法条量刑。

　　还有人认为，掌握“犯罪”证据很关键。但在家中安装摄像头，又有可能侵害护理人员的隐私权。对此，尹长松表示，要具体情况具体对待。“如果在家中客厅安装摄像头，无论对方知情与否，都是没有问题的。但如果在洗手间、洗澡间安装，则涉及侵害对方隐私权。”

　　养老院虐待老人最高罚3万

　　“现在，偶有听闻养老院护工打骂虐待老人的事情。对于这类养老院，民政部门是有处罚的。”江苏省民政厅有关负责人表示，去年7月1日起，《 养老机构管理办法 》实施，其中明确规定：养老机构出现歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益的行为，或未与老年人或其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定等情况的，民政部门将责令其改正，情节严重的，处以3万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　但许辉认为，《养老机构管理办法》中规定的“构成犯罪的，依法追究刑事责任”此前是句空话，很难落实。“养老机构故意虐待老人，情节严重的，对应的应该是虐待罪，但此前根据《 刑法 》中关于虐待罪的规定，却似乎定不上此罪。”

　　虐待罪，是指对共同生活的家庭成员以打骂、捆绑、冻饿、限制自由、凌辱人格、不给治病或者强迫作过度劳动等方法，从肉体上和精神上进行摧残迫害，情节恶劣的行为。可见，涉嫌此罪的是家庭成员，“外人”不行，也就是说养老机构不符合主体资格。

　　他认为，现在刑法修正案做了明确，养老机构护理人员的虐待行为可以以虐待罪治罪。

　　省民政厅这位负责人认为，除了刑罚外，对于这类“黑心”养老机构还将严惩，比如处罚3万，情节严重的吊销许可证。

　　现代快报记者从南京市民政局了解到，南京目前已经开通了12349养老投诉热线。对于投诉多、发生恶性事件的养老机构，民政部门将取消奖励和床位补贴。

　　江苏今后可查家政人员档案

　　“近年来，对于保姆等家政人员虐待老人和孩子的事情，也听说了不少。但有个问题是，如何区别是不小心，还是有意虐待？”江苏省家庭服务业协会秘书长张乔说，一般情况下，只有掌握到确实的证据，并且伤害到某个程度了，雇主才会将保姆和中介公司告上法庭。现在家政行业很缺人，有更多雇主不了解所聘用的家政服务员是否有不良记录。张乔透露，下一步，江苏将规范家政市场，比如持证上岗、给从业人员建立个人档案等。“我们正在建一个家政服务行业从业人员档案查验系统平台，今后市民可通过保姆的身份证或者档案号免费上网查询，不仅可以了解到保姆的从业档案以及所具备的资质，还可以了解到被投诉多起或者满意度低的保姆，这部分保姆将被纳入黑名单档案。”

　　严格养老机构准入门槛

　　江苏省社科院社会政策研究所副研究员丁宏认为，虽然现在的养老院倡导医疗和护理结合，但是目前医疗人员短缺，护理人员达不到需求，且往往缺少相应的资质。由于工资水平不高，劳动强度大，找到合格的有资质的护理人员非常困难，尤其是在农村。同样，还有保姆、钟点工等家政从业人员，很多市民都离不开，经常有人抱怨“找个好保姆，比找媳妇还难”。

　　如何避免此类事情发生？丁宏建议，不仅要严格养老机构的准入，同时还要提高护理人员、保姆等从业人员的待遇，进行相应的培训，使其具备从业资质；对确实有虐待老人的，则用法律手段予以惩戒。(项凤华 余乐)