《中国建设报》创新践行保姆城管精细城管效率城管工作理念

城管，被称为“马路边的政府”

提到“城管”，人们总会联想到城管执法人员与小商贩之间的矛盾，特别是近年来二者之间爆发的冲突，似乎不断地在向人们传达一个声音：“二者之间的矛盾不可协调！”然而在泰州，类似的事情却鲜有发生。

创新推出社区城管工作站，帮办群众困难事；变马路市场为便民疏导点；建立问题解决快速反应机制……一系列创新举措的背后，是近年来江苏省泰州市城管部门创新践行保姆城管、精细城管、效率城管工作理念，探索执法方式由管理向服务的转变。

泰州城管正走一条服务型管理之路，使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民，尽力处理好“天大的小事”，让城市更人性、更贴心，让“天天干净、处处整洁、运行顺畅、舒适便民”成为常态。泰州市城市管理行政执法局局长高卫东这样总结泰州经验。

“保姆城管”：是城市执法者更是百姓贴心人

近年来，不少细心的市民发现，泰州城管变了，他们更加热心，更加乐做“分外事”。

不久前的一个周末，一辆上海牌照的外地车辆因为故障无法发动，停在该市医药高新区的路边。下班途中，泰州城管医药高新区分局片区值班中队长俞海兵见状，和其他同事主动上前帮忙排查、帮助牵引、协助推车。

让俞海兵没有想到的是，故障车里坐着的竟是一家跨国药企的高管。这位高管被俞海兵等一群城管人的善良义举深深打动，毅然下定决心在医药高新区投资发展。

另一个典型的例子是，此前，家住泰州市区工人新村的82岁老奶奶徐良娣独自在家时，因家中煤气泄漏意外中毒，她拨通了社区城管工作站的服务电话。接到电话后，工作站人员迅速赶到老人家中，把已经昏迷的老人送到医院急救，“抢”回了老人的生命。

截至目前，泰州主城区现已设立社区城管工作站126个，基本实现中心城区全覆盖。据海陵城管分局市容管理科副科长周斌介绍，社区城管工作站作为一个常设的服务性机构，一站式运作、全方位服务是工作站的目标追求。工作站组织社区内的水电工、瓦木工、修理工等能工巧匠等志愿者，各显所长，服务内容涵盖保洁护绿、治安巡逻、水电维修、家政服务、清淤疏通等群众生活的方方面面。

做这些“分外事”，是基于“保姆城管”理念，就是把城市当自家，把群众当亲人，把经营户当客商，提供全天候、全方位、保姆式的服务。高卫东说。这一点，也是“保姆城管”荣膺“江苏省优质服务品牌”的关键所在。

“保姆城管”的推行，势必给城管人增加大量额外工作，有何意义？

高卫东表示，推行“保姆城管”，旨在实现“为城管民”向“为民管城”的重要转变。领导干部的岗位不是在办公室，而是在城市的大街小巷，每天都由一名领导带班进行“日巡夜查”，现场解决突出问题；组织开展“美丽家园”行动，为社区市民提升人居环境；等等，通过这些个性化、超值超前、延伸服务，让群众享受到更多的服务红利，使市民有幸福感、获得感，才能得到群众的认可和肯定，城管工作也能得到群众理解和支持，这就是“磨刀不误砍柴工”。

“精细城管”：把每件事情做到最好

过去，省泰州中学周边的流动摊点整治是个大难题。那里长期盘踞着180多个流动摊点，不仅带来路段交通堵塞，还存在食品安全隐患，并且严重影响周边的市容环境。

以下岗职工、困难群体为主的摊点业主要生存，城市管理工作要推进，执法过程中的矛盾似乎不可避免。过去开着小车收摊子的简单执法，往往带来剑拔弩张的局面。对该路段的管理一度让城管执法人员十分头疼。

柳暗花明的是，随着迎春路便民疏导区的建设，规范了流动摊点的设置和经营行为，破解了城管与摊贩矛盾的难题，创建了整洁、有序的城市环境。

该路段整治成功背后，是“精细城管”理念的践行。

所谓“精细城管”，就是细分标准，细化目标，细致工作，精准发力，精益求精，把每件事情做到最好。高卫东说，城管工作千头万绪、纷繁复杂，确实很难。但如果抽丝剥茧、化繁为简，就会发现其实城管工作也很简单，归根到底就是做好两件事，那就是部件和事件。只要把每一个部件管理好、维护好，把每一个事件处理好、规范好，就能实现“精细城管”。

近年来，泰州城管花大气力制定精细管理标准，推进管理方式科学化、管理手段智能化、责任落实精细化、管理效益最大化。例如，规范摊点疏导区建设，从外形、材质、功能、标识等方面制定摊点疏导区建设标准，先后在不同区域按行业、分类别建立16个集中规范疏导点和2个季节性疏导点，努力使疏导点变成市容亮点。印发《占道服务手册》，将市区范围内允许占道的地点、面积以及活动内容、审批程序等，一一细化、量化、具体化；编制户外广告总体规划和设置技术规范，提升广告管理水平；制定棚亭管理办法，全面规范街面秩序。此外，还出台《泰州市城管执法队员10条禁令》和《市民自律30条》，使执法者和管理相对人的行为有精细的“硬约束”，有效提高了管理的精准度和针对性，也为泰州顺利创成全国文明城市发挥了重要作用。

“效率城管”：让城市管理更敏捷更高效

近日，发现小区附近的窨井盖损坏，在市区海光新村附近钓鱼的市民赵建林拿出手机拍照并上传到市民城管通手机APP。令他意想不到的是，鱼还没有钓到，维修人员已经到场处理。

今年推出的市民城管通，是一款融城市管理功能与便民服务功能于一体的手机APP软件。据市城市管理行政执法局副局长、市数字化城管办公室主任常剑忠介绍，该软件包含了多项应用，可以让市民参与城市管理，而城管部门也将在第一时间响应群众呼声。

据悉，近年来，泰州数字化城管坚持与时俱进、不断提档升级，各类平台融合集成、市区之间互联互通、管理网格优化整合，并创新设立“7+24”应急处置机制，整合基层各类资源，成立专业应急队伍，全天候随接随处群众举报、投诉，每年安排800多万元专项资金，及时解决节假日和工作时间以外必须在短时间内解决的事部件问题。还出台规定，市区范围内紧急事项立案派遣不超过10分钟，非紧急事项不超过30分钟；核查时限城区、城郊接合部控制在1小时内，农村为2小时内，构建和强化全天候应急处置机制，确保群众各项诉求及时得到有效解决。

一系列的举措旨在全面强化“效率城管”理念。高卫东介绍，所谓“效率城管”，就是践行“马上就办，小事不走大循环，今日事今日毕”的理念，促进各项工作立说立行、全面提速。城管工作是实打实的，因为城市运行时刻处于动态变化之中，群众生产生活时刻处于高速运转之中，要求城管工作不能有丝毫马虎、半点拖延，必须干字当头、快字为先。“一支高效的队伍，才是值得群众信赖、支持的队伍。”

本报记者 高峰 通讯员 沈凡

2015年11月24日《中国建设报》7版