侯学元厅长在第二届全国社会保障学术大会上作主题发言

      2月20日—21日，以“共享发展与社会保障”为主题的第二届全国社会保障学术大会在北京召开。全国政协副主席韩启德出席20日的开幕式并讲话。第十一届全国人大常委会副委员长华建敏、第十一届全国政协副主席张梅颖出席会议并讲话。民政部、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、国家发改委、国务院法制办，以及近百所高校约250位嘉宾和会员代表出席了会议。江苏省民政厅厅长侯学元在大会上当选为中国社会保障学会常务理事，并应邀作“完善救助制度，守住民生底线，着力保障困难群体共享发展成果”的主题发言。

      侯学元在发言中强调，全面小康，其重点在“全面”；共享，关键是要与困难群体共享。社会救助是社会保障体系中的兜底制度，对于促进社会公平、维护社会稳定具有不可替代的重要作用。要在全面建成小康社会的历史任务前，确保困难群体不掉队，关键在于不断完善社会救助体制机制，织密扎牢民生“兜底网”，依靠更有效的制度安排保障共享发展目标的实现。要着力完善保障标准调整机制，按照“尽力而为、量力而行”的原则，科学确定保障标准，合理引导困难群众预期；探索低保标准与群众的必要支出挂钩，更好解决支出型贫困问题。要着力完善系统救助机制，综合构建包括低保、特困人员供养等8项救助政策以及社会力量参与在内的社会救助制度体系，实现各项制度之间的有效衔接和协调发展。要着力完善多元参与机制，在发挥政府托底救助责任的同时，通过多种渠道支持和引导社会力量参与救助，形成政府和社会相互协作、相互配合的良好局面。要着力完善“救急难”机制，把“救急难”的理念贯穿到救助工作中去，组织实施好临时救助制度，逐步把非户籍人口纳入临时救助范畴；健全医疗救助政策，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险的有效衔接，切实提高医疗救助实效。

      侯学元指出，社会救助是最能体现以人为本的工作，必须把制度理性和人文感性结合起来。在实施社会救助政策过程中，既要依法依规，更要合情合理。无论是保障标准、覆盖人群等政策设计，还是收入核对、申报审核等程序设计，都不能忘了我们的出发点。