供给侧改革下的粮食工作思考
2015年11月，“供给侧改革”一词进入公众视野。习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。作为关系国计民生的粮食行业，实际上也面临着在供给侧深化改革的要求。当前，邗江粮食系统亦面临复杂的发展环境，不仅库存居高不下，而且基础设施薄弱，区域内粮食精深加工企业缺乏，发展后劲不足，因此只有高度重视去库存、调结构、补短板，国有粮企才能可持续地生存发展。
一、机遇与挑战并存，希望与困难同在
当前，经济发展进入新常态，速度换挡、结构优化、动力转换，新业态新模式不断涌现，这些都对传统粮食产业发展提出了新要求新挑战，也带来了新动力新机遇。
邗江粮食局主动适应新常态，以守住管好“天下粮仓”为己任，扎实做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，自2008年以来，先后投资建设了扬州市储运加工中心、公道中心库、“危仓老库”维修改造和黄珏烘干项目，几项重大项目建设已累计投入近3000万元，很大程度上提升了我区粮食收储功能，但基层粮库大都始建于上世纪六、七十年代，虽经历年修缮，但仍不能适应新形势下粮食收储和地方安全保供的要求。
目前，邗江区粮食局下辖国有粮食管理所7家，收购库点11个，总仓容7万吨，可用储粮的有效仓容6万吨。而全区商品粮维持在年均11万吨左右，因此仓容总体不足，缺口5万吨。加之近年来，全区进行大面积土地流转，种粮大户增多，规模化生产经营水平提高，但大户手中不留余粮，粮食商品量连年增加，而遭受进口市场直接冲击的粮食加工企业收购新粮意愿降低，导致国有粮食收购企业压力逐年加大。同时，国家连年启动最低价收购政策，基层国有粮食购销企业敞开收购农民粮食，年入库量逐年增加，截至2016年1月底，所有可用粮库均已装满国家政策性粮食。另一方面，由于区域内粮食种植品种多样，粮食供给和市场需求的品种结构存在着不相适应的方面。加之，进口粮食成本优势明显，国内外粮食价格倒挂严重，粮食拍卖价远高于市场价格，在库粮食销售困难。在内忧外患下，今年夏粮收购将面临仓容紧张等压力。
二、紧跟供给侧改革，构建长效发展机制
面对上述机遇与挑战，如何优化粮食种植结构，提供优质粮源，同时，提升购销调控水平，实现有效供给和安全保供，是新形势下粮食部门改革发展的重要发力点。邗江粮食部门将紧紧抓住“十三五”全面破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期，四措并举，提升整体优势，构建长效发展机制。
（一）做实基础设施改造，提升发展保障能力
根据国家粮安工程和省粮食局“十三五”粮库建设总体规划要求，邗江区粮食局在未来五年内将新建粮食仓容5万吨，使全区可用于储粮仓容12万吨左右，基本满足本地区粮食收购与储存需要，同时逐步实现全区粮食烘干设备收储库点全覆盖，解决农民高水分粮卖粮难的实际困难。
2016年，邗江粮食局将加快“三大工程”的建设步伐：一是加快中心库智慧粮库建设步伐，公道站力争今年夏粮收购前建成智慧粮库并投入使用，提高运转效率，提升粮食企业生产经营管理、粮食部门调控监管服务的信息化水平；二是加快烘干项目建设步伐，在黄珏粮站日处理能力100吨的烘干项目已经建成并投入使用的基础上，公道日处理能力270吨的烘干项目已开工建设，预计夏粮收购时投入使用。拟分别在汊河、瓜州粮管所建设日处理能力200吨以上的烘干项目，力争年底建成投入使用，同时，计划用三年左右时间实现主要站点全覆盖；三是加强骨干粮库、一线收纳库维修改造力度，2016年确保完成5000吨维修仓容，扩大收储能力，改善收储条件。
（二）做优国有粮企改革，提升行业竞争能力
鉴于现有几家粮食收购企业存在的“小、少、弱、散”状况，综合考虑地理位置、经营条件、发展空间等因素，为整合资源，提升经营水平，增强生存发展和竞争能力，围绕“以‘一县一企’、做大做强区粮食购销公司为目标，加快粮管所、粮库兼并重组”的总体方针，尽快将各购销企业整合成片，打造南（瓜州中心库）、北（公道中心库）两个中心库，逐步构建“1+3+N”新格局。“ 1”，即强化区粮食购销公司的职能，逐步实现“一县一企”。“3”，即组建3个分公司（瓜洲分公司、汊河分公司、公道分公司，隶属区粮食购销公司管理），提升安全保供能力。“N”，即加强对多个收购站点的管理，提升收购效能，在全区形成“区粮食购销公司+分公司+收纳点”的经营格局。
（三）做强粮食全产业链，提升价值创造能力
1、建立生产基地。加快建设粮源基地工程，既是促进农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变的具体举措，也是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段，更是粮食部门转变观念、转换职能、转型发展、创新突破的有效途径。下一步，邗江粮食局将加快粮源基地建设步伐，巩固本地优质粮食生产基地，引导规模生产者种植优质粮油品种，促进粮食基地向“优质、生态、品牌”方向发展，全面提升粮源掌控和供应保障能力。
2、引进加工企业。引进或创办一个粮食精深加工企业，创建邗江米面品牌，拓宽产业链，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，促进一二三产业融合，提升粮食经济效益。通过实施厂所联合、开展农企合作等形式，形成互惠共赢购销联合体。
3、加大经营投入。以“粮安工程”建设为抓手，发展现代粮食流通业态，提高粮食流通效率。推进区粮食物流园建设，配套建设粮油批发市场、粮食深加工等项目，实现生产链、供应链、服务链有机衔接。
4、搞活粮食经营。在现有购销网络的基础上，实行契约化生产、多样化收购和市场化营销等手段，掌握足够多的粮源，拥有足够大的市场份额，不断提高市场占有率，扩大市场影响力。面向市场主动服务，牢固树立以民为本的服务宗旨，用诚信和零距离的服务密切农企关系，不断创新为农服务措施，为农民的产前、产中、产后提供配套服务，促进农民增产增收。大力推广订单农业，引导农民种植适销对路的优质粮油品种，实现优质优价。扩大“放心粮油”覆盖面，提供品种丰富、质量安全、营养健康的粮油产品，满足城乡居民个性化多元化消费需求，真正在粮食收购、粮源掌握、应急保供和服从国家宏观调控等方面发挥主渠道作用。
（四）做精人才队伍建设，提升公共服务能力
目前，全区粮食系统人员呈现老龄化，通过妥善安置大龄职工、引进年轻人才等方法，组建一支文化高、懂经营、善管理的优秀人才队伍成为改革发展的中坚举措。
一方面，加快执法队伍建设。进一步调整充实粮食行政执法队伍，加强在职执法人员的学习培训和工作交流，逐步完善执法管理体系。建议政府在人、财、物等方面给予支持，给予适当编制，理顺关系，为增强执法效能，确保粮食市场规范、有序奠定基础。另一方面，加快经营队伍建设。凭借区粮食购销公司平台，制定人才发展五年规划，每年引进3-5名德才兼备的人才，其中经营管理人员2名，网络智能化人才1名，储藏及财务人员各1名。同时，通过交叉任职、换岗锻炼等方式，充分挖掘潜能，提高现有粮食企业职工的工作积极性，充实全区粮食系统经营管理队伍。