会改联：打通服务妇女“最后一公里”

群众工作群众做

“会改联”不仅仅增加了基层妇女干部的人数，村妇联的服务对象也有所拓宽。辖区内的优秀妇女群众代表，也加入到妇联执委队伍中来，壮大村妇女干部队伍

更温暖的“妇女之家”

“会改联”后，基层妇联应充分利用扩容后的执委队伍，真正把“妇女之家”建设成为让妇女群众认同、信赖、热爱的“温暖之家”，从而加强基层阵地建设，实现服务妇女零距离

贴心服务的“娘家人”

各级妇联组织需要创新工作方式，使活动开展由指令型向需求型转变；需要创新制度机制，让工作模式进一步向开放型转变，真正当好妇女姐妹的“娘家人”

□  中国妇女报·中华女性网

见习记者  田珊檑

基层妇女组织是党和政府联系基层广大妇女群众的桥梁和纽带，是妇联工作的基础和活力源泉，肩负直接联系家庭、服务妇女的重任。只有切实加强基层妇联组织建设，提高妇联组织整体队伍素质，才能更好地凝聚力量、服务广大妇女群众。

2015年7月，中共中央召开了党的群团工作会议，习近平总书记在会上强调，党的群团工作要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

2016年9月，中共中央办公厅印发的《全国妇联改革方案》进一步明确指出：要重心下移、工作下沉，创新基层组织设置，壮大基层工作力量。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”村（社区）妇联组织作为妇联工作最基层的一环，承载着联系、服务基层妇女群众的神圣使命。过去，  “一个村一个妇代会主任，人少资源少”等一直是妇联工作的“瓶颈”。群团组织要更好地服务群众，首先就要壮大基层群团组织“神经末梢”，解决群团组织“头重脚轻”的问题。

村（社区）妇代会改建妇联（以下简称“会改联”），是贯彻落实中央党的群团工作会议精神，推进妇联组织改革创新的重要举措，是团结各行各业优秀女性、汇聚更多社会资源、把工作触角延伸至更广泛领域的现实需要，直接关系到妇联改革的成效，关系妇联组织桥梁纽带作用的发挥。

近两年，重庆、上海、四川、河北、广东、山西等多省市积极开展了“会改联”工作，切实把实现行政村（社区)妇代会百分之百改建妇联、村(居）委班子中百分之百有女性、村（社区)妇联主席百分之百进村(居）“两委”、村（社区）妇联主席工资待遇百分之百解决、基层妇联组织百分之百有工作经费、“妇女之家”百分之百覆盖到村等作为改建目标，打通联系服务妇女的“最后一公里”。

妇联干部更多元

“以前村妇代会仅有1名主任、1名副主任和3名工作人员，改建后有1名主席、2名副主席、15名执行委员，新增了13人。当选的都是文艺骨干、企业代表、热衷妇女工作的优秀妇女。”  2016年1月，群团组织改革后，重庆市首个村级妇联——徐堡村妇联正式成立，新任村妇联主席杨颖频十分欣喜地说。

徐堡村曾经面临“村里留守妇女多，村妇代会工作人员少，妇女工作开展有难度”等问题。“会改联”后，最明显的变化是原来的村妇代会主任不再是“孤军奋战”，而变为与优秀女性群体“共同作战”。

“治国经邦，人才为急”“人既尽其才，则百事俱举”。

“会改联”的当务之急便是广纳贤士，储备充足的妇女干部，通过改建和换届选举工作，吸纳各界优秀妇女参与妇联工作，配强基层妇联组织力量。同时，也要切实解决基层妇联干部政治经济待遇问题。

习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，更多把普通群众中的优秀人物纳入组织，明显提高基层一线人员比例。

从多行业多领域里选人纳贤，充实基层妇联组织力量，也成为妇联改革的重要内容。

作为全国群团改革三个试点单位之一，重庆市积极部署“会改联”工作，以村（社区）妇联改革促进乡镇（街道）妇联改革。截至2016年12月15日，重庆市8273个村完成了村妇联改建，2711个社区妇联完成了换届选举工作；通过“会改联”，基层妇联组织壮大了，力量增强了，妇女群众对组织的认可度和工作的参与度明显提升。

“会改联”不仅仅增加了基层妇女干部的人数，村妇联的服务对象也有所拓宽。辖区内从外面到村里参加新农村建设的各方面的妇女群众，也加入到妇联执委队伍中来，壮大村妇女干部队伍。

2015年11月，根据中央部署，上海在全国率先开展群团改革试点工作，推进“会改联”工作则是其中重要内容。目前，上海全市“居村妇代会”全部更名为“居村妇联”。截止2016年12月底，全市共有居村妇联5688家，完善了上海市、区、街镇、居村四级妇联组织体系。同时，上海按照《上海市妇联改革实施方案》，积极推进基层执委的全面扩容。各级妇联不唯年龄、不唯身份，将在群众中有影响力和号召力的楼组长代表、文体团队负责人、女性社会组织负责人、新经济组织代表、农村女带头人代表等优秀女性吸纳为执委队伍。这使得居村妇联执委人数增长了四倍，达82709人。

“会改联”让基层妇女组织的力量覆盖到每家每户，进而解决妇联工作力量上多下少的“倒金字塔”问题，形成“群众工作群众做”的生动局面。

基层服务更贴心

基层妇联工作既需要围绕党和国家工作大局搞好“公转”，又要充分调动群众参与的积极性搞好“自转”。“会改联”扩容后的村（社区）妇联，有更多的人力物力加强基层阵地建设。

《全国妇联改革方案》明确要求，将“妇女之家”建设向各领域延伸，切实做到哪里妇女群众集中，就把“妇女之家”建到哪里，把妇女工作做到哪里。

2016年11月底，山东省已有3300多个村完成“会改联”工作，在实现村（社区）“妇女之家”全覆盖基础上，推动“妇女之家”向非公经济组织、社会组织等延伸，探索建设“特色妇女之家”。通过妇女群众需求调查，有针对性地开展特色服务，形成“一家一特色、一家一品牌”，为妇女儿童和家庭提供特色化、专业化服务。

四川省充分利用党群服务中心等公共服务资源，建立了融家长学校、巾帼维权站、读书阅览书屋、儿童绿色网吧等为一体的“妇女儿童之家”阵地。2016年，省妇联在成都、南充、乐山、达州8个村(社区）打造“妈妈家”示范点（“妇女儿童之家”升级版），通过引入社会组织，专业化运作，进行社区互动。

上海市妇联重视“妇女之家”阵地建设，制定《上海市妇女之家建设指导意见》，目前全市已建有妇女之家7356家，其中村（居）妇女之家5694家。

在妇联基层阵地建设中，执委发挥着不可替代的作用。自从2016年6月浙江温州白象村改建村妇联后，村里妇女的精神面貌变好了，关系变得和睦了，为全村妇女工作打开新局面。这离不开妇联基层执委的群众工作。

因为她们有一个优秀的妇联执委团队，各执委岗责分工明确，各司其职。几名副主席分别抓好组织建设、素质教育、家庭文明、维权帮扶、就业创业等工作，副主席和执委们都能结合自身的资源优势和特长，为妇联工作的开展提供有力支持。同时，白象村不断完善“妇女之家”功能，将妇女儿童学知识、学手艺、家庭教育、兴趣培养等纳入其中  。

“妇女之家”是妇联组织凝聚妇女、服务妇女的重要阵地，也是向广大妇女传播知识的课堂、传递信息的纽带。基层妇联执委是巩固基层阵地建设的人才关键，发挥着直接联系服务妇女群众的桥梁纽带作用。“会改联”后的基层妇联应充分利用扩容后的执委队伍，真正把“妇女之家”建设成为让妇女群众认同、信赖、热爱的“温暖之家”，从而加强基层阵地建设，实现服务妇女零距离。

工作模式更开放

一块布、一团线、一枚针、一张彩纸、一把剪刀……在甘肃省酒泉市肃州区手工培训会上,  一条条五颜六色的丝线，被编制成为一个个漂亮的中国结、一件件居家挂饰、丝网花卉、时尚凉鞋等物件，同时编织出的是妇女们美好的脱贫致富之梦。

“大家先穿好绣花针，再跟着我完成接下来的图案。”  肃州区大庄村妇联副主席、“陇原巧手”何艳萍在自己家里建立了“巧姐微家”，定期为周边姐妹传授编织手工技术。  “巧姐微家”的出现，也让村里邻里关系更加和谐了,村里妇女撸起袖子加油干，促进了脱贫增收。

“以不息为体，以日新为道。”真正把基层妇女工作做起来，离不开组织建设，更离不开创新。各级妇联组织需要创新工作方式，使活动开展由指令型向需求型转变；需要创新制度机制，让工作模式进一步向开放型转变，真正当好妇女姐妹的“娘家人”。

甘肃省妇联在开展“会改联”的过程中，大胆创新，改革基层组织设置形态，延伸妇联工作“手臂”到组、户和妇女儿童中。酒泉市妇联积极探索在农业产业链、专业协会、村妇联执委家中建设女性社会组织和“妇女微家”，开展微服务、微公益、微活动、微就业活动，形成以妇联为核心、各类女性社会组织为依托的枢纽型妇联组织网络，为基层妇联组织的工作开辟新窗口。

河北省定州市妇联注重维权职能，有维权大姐1500多名，实现妇女维权工作站全市到基层的全覆盖。同时，深入开展《反家庭暴力法》宣传月活动，营造了反家暴的浓厚舆论氛围。几年来共处置妇女信访案件400多件，做到了维权维稳双促进。

浙江省妇联在“会改联”的过程中，注重引导妇女自主创业，致力于打造面向女性的众创空间等创业服务平台。近几年，以全国首个跨境电商综试区为契机，杭州妇联率先启动巾帼跨境电商促进行动，探索女性跨境电商创业新模式。

这些“强筋健骨”的措施，使得基层妇联组织逐渐成为有人才、有资源、有阵地，能密切联系广大妇女群众的有力平台。  “会改联”扩大了农村基层妇联组织的工作力量，使妇联组织在基层深深地植根于广大妇女群众中，全力擦亮妇联这张“金名片”。