《连云港市市区优先发展公共交通实施意见》出炉

来源: pic.jschina.com.cn

　　中国江苏网2月11日讯（记者 王文 韩丹 余欣颖 文/图） 出行难、行路难已日渐影响到广大市民的生活质量，原因是多方面的，但城市公共交通不发达确是重要因素之一。为打破城市交通“堵局”，缓解交通环境污染，近日，市政府审议通过《连云港市市区优先发展公共交通实施意见》（以下简称《意见》），首次以市政府名义出台支持公交优先发展的政策文件。这确立了市区公交优先发展的地位，将通过落实城市公共交通规划优先、用地优先、投资优先、路权优先、财税优先等一系列保障措施，建立和健全优先发展的长效机制，着力提升城市公共交通保障能力和服务水平。

　　从2006年至今，继省内12个兄弟城市相继出台地方政府公交优先发展的实施意见之后，我市终于迎来了公交事业发展的突破期。未来，公交优先发展能给我们的生活带来哪些影响？对城市交通发展格局带来哪些改变？能否使城市交通“大动脉”和“毛细血管”更为通畅？

　　公交“不给力”发展遇瓶颈

　　近年来，随着私家车保有量的增加，市区道路拥堵越来越严重。谁都知道坐公交车更便宜更环保，可经常有市民抱怨市区公交准点率较低、线路不全、上下班高峰挤不上车等问题，“公共交通与城市发展、群众需要不相适应。”市运管处城市客运管理科工作人员田文祥坦言，从2006年国务院办公厅出台《关于优先发展城市公共交通的意见》以来，省内各大城市你追我赶发展公共交通，我市在这方面却相对落后。

　　“我市除BRT之外的常规公交，与省内其他城市及周边城市相比，还是有很大差距的。”海通公交公司总经理刘佃华说，从2007年开始，我市交通部门就提交了支持实施公交优先发展战略的规范性文件，但因为种种原因一直未予批复。没有了政策性的支持，常规公交的发展问题一箩筐。“现在车辆老旧问题很严重，按照十二五规划，到今年年底我市要净增400辆公交车，每年还要更新100辆。”刘佃华介绍，但现在全市仍有近100辆超过8年的老旧公交车在运营，50%的常规公交车还没有空调、没装视频车载监控设备，这不仅存在严重的安全隐患，还导致市民乘车的舒适性大大降低。

　　而对于公交公司及广大司机来说，由于场站资源严重匮乏，严重影响到公交线网的合理布局和车辆的正常调度营运。约70%的常规公交线路没有首末站，车辆停靠在路边始发，司乘人员休息、如厕、饮水等一系列问题十分突出。常规公交路权优先设施近乎空白，专用道和信号优先设施为零，公交车辆运行速度缓慢。如此一来，市民逐渐放弃首选公交出行，而选择其他交通方式出行。恶性循环的结果就是，公交公司经营困难，亏损严重，人员流失非常严重。

　　城市化需要公交优先发展

　　“如果仍不重视公交优先，将大大影响我市的城市化发展。”田文祥感叹。市区公交发展落后，日渐引起人们的关注。仅去年一年，涉及公共交通的提案就达25件。群众的呼声引起市政府主要领导的关注，根据国务院、交通运输部、省政府关于落实城市优先发展公共交通的意见，今年的政府工作报告对公交发展提出了一些量化的指标。1月13日，市政府第22次常务会议审议通过了《连云港市市区优先发展公共交通实施意见》，明确了今后几年市区城市公共交通发展的主要目标，计划通过全面实施公交优先发展战略、加快城市公共交通基础设施建设等有力措施予以推进。

　　“在省内，我们是第13个出台市政府文件支持公交优先发展的，起步虽晚，但有许多亮点值得期待。”市运管处城市客运科科长于鲁宁认为，《意见》的出台，首先是意味着发展理念的转变。“公交优先发展是民生工程，不仅可以改善市民出行，改善空气质量，缓解交通压力，还可以充分发挥公共交通对城市发展的引领作用。”他说，涉及规划、财税、国土、交通、公安等多部门的公共交通，以后在批办上将享有优先权，文件也进一步明确了公交的公益属性。

　　对于公交公司本身来说，意义自然更为深远。“我们很高兴啊，《意见》出台为我们公交事业的发展提供了政策依据和保障。”刘佃华说，《意见》明确要逐步建立市、区两级财政补贴机制，将城市公共交通发展纳入公共财政保障体系，列入年度财政预算，确保公共交通财政投入。“我们提出加快建立政府购买服务机制，建立健全城市公交成本规制办法，界定城市公交企业成本标准，对公交企业成本和费用进行年度审计评价，作为政府对公交补贴补偿的重要依据。”他表示，有了政府和资金的支持，公交发展的一些难题将会迎刃而解，对公交的智能化、服务性将有更高的要求。

　　市民将成最大受益者

　　“我家在新海新区买了新房子，今年就要交房，但整个新区一个公交站台都没有，也不通公交车。”市民程健听说出台公交优先发展意见，最关心的就是这会不会改变生活中公交线路覆盖不全等现状。

　　老百姓的需求是第一位的，根据《意见》内容，到2020年，市区将建成大容量快速公交、常规公交协调发展的城市公共交通服务网络，建成城市公共交通智能调度中心和公共交通出行信息服务查询系统，万人公交车辆标台数达到16标台，首末站发车准点率达到98%以上，高峰时段公交车辆运营平均速度保持在20公里/小时以上，城市公共交通分担率达到26%，公交站点500米覆盖率超过95%，公共汽车进场率达到95%，城市公共交通占机动化出行比例达到60%，完成“公交优先示范城市”争创工作。

　　“如果目标可以实现，最大的受益者应该是老百姓。”市政协委员、江苏省特检院连云港分院院长助理赵军曾提交过尽快出台优先发展城市公交的建议提案，他说，城市公共交通得不到快速发展，对城市的正常运行和可持续发展都有很大影响。通过《意见》，老百姓可享受到安全可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通服务，“让广大市民爱坐公共交通工具、享受公共交通，目的就达到了。”