让土地休养生息 轮作休耕“昆山模式”将向全省推广

        新华网南京11月14日电（王天翊）施行耕地轮作休耕，让土地休养生息，是保证农业可持续发展的重要举措。近日，江苏省政府办公厅印发文件，提出从今年起在苏南稻麦两熟地区全面推行季节性轮作休耕。作为推行耕地轮作休耕的“江苏典型”和“实践先锋”，昆山市落实轮作休耕工作的经验和创新做法引发全省农业部门的关注。11月12日，苏南5市及其各县市区农业部门负责人和省级轮作休耕试点项目负责人齐聚昆山，观摩昆山市轮作休耕示范现场，学习工作经验。

        昆山市是轮作休耕先行先试地区，早在2015年农业部和江苏省启动耕地轮作休耕制度试点前，就率先制定冬春生态休耕方案，提出“5年全市耕地轮作休耕一遍”，并在新型合作农场开展试点。2016年，昆山被列入全省首批耕地轮作休耕试点县，昆山市政府又出台《昆山市耕地轮作休耕试点实施办法》，耕地轮作休耕工作全面铺开。“起步早、补助足、创意多、对接好”的昆山模式正逐步成型。

        昆山市农业委员会主任石东兵介绍，昆山通过“强化组织、优化补贴、深化服务、细化考核”的“四个化”措施，确保耕地轮作休耕工作有序展开。

        强化组织，就是形成多部门联动的工作机制。当地农委、财政、国土、水利等部门组成了联合领导小组，为耕地轮作休耕工作提供组织保障。

        优化补贴，就是全面保障农民利益。石东兵表示，轮作休耕，是为了让生态“喘口气”，更长远地造福人民。在休耕期间，保障农民不吃亏，也是推进轮作休耕工作的重要组成部分。2018年1月，昆山市进一步加大轮作休耕补贴力度，轮作换茬每亩补贴400元，深耕晒垡每亩补贴300元。

        为深化服务，由昆山市农技推广中心、耕保站和区镇农服中心技术骨干组成技术指导小组，深入基层，一面开展宣传培训、技术指导，一面布置监测网点，长期跟踪耕地质量变化。为了保障耕地“休而不退”、“休而不废”，昆山市还积极对接了生态种养，创新提出“稻鸭共作+草鹅共作”、“稻渔共作+草鹅共作”、“冬耕晒垈+马铃薯+水稻”等轮作模式，为当地农业发展提供新思路。

        细化考核，就是对轮作休耕工作实施精细化管理。昆山市为轮作休耕制定了绩效考核方案，并引入第三方核查。这既明确了轮作休耕工作流程，又能根据第三方核查结果，合理合规发放补贴资金。昆山市创新开发的轮作休耕地理信息系统，能通过“一张图”监管全市工作进度，监管更具质效。

        如今，昆山轮作休耕工作颇有成效。今年休耕小麦后，昆山当季每亩减少化肥使用23公斤、农药0.38公斤，减轻了化肥农药对土壤环境的副作用：轮作休耕也使稻米品质更上层楼，今年淀山湖镇水稻种植订单面积达5000亩，约为种植总面积五成。

        昆山还积极促进一二三产融合衔接，打造“农旅融合”的发展路径。今年，千灯镇依托种植300亩油菜、200亩红花草举办的“千灯油菜花节”，仅十天就吸引游客上万人次，门票收入达52.8万元，较上届增长了62%。乡间田园变“花园”，也为当地打开了一条生态致富路。

        下一步，昆山将在沿河湖水网、主干道路优先常态开展轮作休耕。2018—2019年，昆山计划耕地轮作休耕4.43万亩，占小麦常年种植面积40%，目标到2020年，全市规模经营面积完成一轮轮作休耕。