以新作为构建起“大戒毒”新格局

　　省句东强制隔离戒毒所所长周永发告诉记者：后续照管工作是“大戒毒、大矫治”戒毒体系中不可或缺的重要环节，是我省戒毒系统破解戒毒难题的关键措施，也是有效控制吸毒成瘾人员的主要手段。无锡后续照管指导站系该所与无锡市司法局联手共建，重点对解戒人员履行后续照管工作。为此，他们要求派驻民警“带着良心，带着爱心，带着责任心，在精准施策上出实招，在精准服务上见实效”。自2015年无锡后续照管指导站运行以来，他们不断转变理念，健全机制，创新模式，积极拓展服务项目，初步实现对后续照管对象的全覆盖，促进了社会矛盾化解和社会管理创新，有效维护社会和谐稳定，被无锡市禁毒委表彰为禁毒工作先进集体。

　　坚持理念领先

　　在凝聚合力上展示新作为

　　目前，无锡公安登记在册的吸毒人员约2.5万人，吸毒人员基数大，复吸人员比例高，成为影响和制约平安建设的重要瓶颈。为此，无锡市后续照管指导站坚持整合力量资源，自觉观念转变，帮助解戒人员做好延伸服务，恢复其社会和家庭功能，进一步巩固戒治成果。

　　他们积极汇聚系统内部力量，按照“由点到面，积极稳妥，注重实效”思路，在市级层面成立后续照管指导站，在市（县、区）层面设立工作站，在基层镇（街）层面建立工作室，配齐配强专业工作人员，同时招募社会志愿者及禁毒志愿者百余名，覆盖全市所有社区，构建起“横向到边、纵向到底”的市、县、街三级后续照管联动网络体系，真正实现对解戒回归人员全覆盖。有效整合社会参与力量，主动与公安、民政、人社等职能部门建立沟通协调机制，争取对后续照管工作的职能支持，征求后续照管工作的意见和建议，确定以司法行政力量为主导，依托社区矫正、安置帮教为管理服务平台，解戒人员家庭照管为港湾的帮扶戒治新格局，进一步协调发挥社会力量参与后续照管工作的积极作用。主动协同戒毒矫治力量，建立省句东所、省女所与无锡后续照管指导站之间互信、互动、互助的联动机制，共同分享解戒人员管理、教育、帮扶的方法措施，提高后续照管工作的针对性和实效性，推动解戒人员管理信息的互联互通；充分利用戒毒场所教育管理、心理咨询等专业资源优势，积极开展戒毒矫治和心理学知识培训辅导，弥补了地方司法行政机关专业化不足的短板，为深入开展后续照管工作提供了专业力量保障。

　　坚持机制创新

　　在规范模式上展示新作为

　　建立完善后续照管制度体系是实现“四三二”戒毒模式向社会延伸的重要措施，也是确保戒毒工作融合发展的根本保障。他们结合无锡禁毒、吸毒、戒毒的特点及后续照管工作运行实际，设计提出了具有无锡特色的“三三制”后续照管模式。

　　他们对三个层级后续照管机构及工作进行定位：市级层面设立后续照管指导站，工作定位为指挥部和信息对接；市（县、区）层面设立工作站，重点开展首次谈话，做好信息上传下达；镇街层面设立工作室，工作定位为服务职能，开展日常的后续照管工作，帮助解戒人员找工作和解决实际问题。目前，这种三级工作模式被确定为我省后续照管工作的基本模式。有效落实三个保障：每个月底在戒毒所召开次月解戒人员后续照管宣讲会，签订《后续照管协议》，发放《后续照管服务指南》，告知解戒人员出所后登记报到的地点和时间要求。解戒人员出所后到工作站登记报到，由工作人员组织谈话，主要了解其想法和要求，形成书面材料下传工作室；同时发放《后续照管服务联系卡》，为后续照管工作的针对性提供支持。工作室根据谈话内容，及时与服务对象对接开展工作，每月拨打回访电话，每季度见面回访，对服务对象提出的合理诉求予以协调解决。同时抓住三个时间节点：每月20日前，由指导站把次月解戒人员信息进行加密后下传至工作站和工作室，工作室对有关人员信息进行核查，对在核查中发现的错误信息及时反馈给指导站，再由指导站与戒毒所进一步核实，确保信息的正确完整；在解戒人员离所前3个工作日内，由工作室专管人员深入解戒人员家庭，宣传后续照管工作，发放《后续照管服务联系卡》，联合家属一并开展后续照管工作；对离所回归后7日至10日内未来登记的解戒人员，主动与其本人及家属联系，督促其前来登记报到。

　　与此同时，他们还围绕“三三制”进一步细化后续照管工作的线路图和施工图，强化后续照管工作四项职能，落实各级站点工作人员的岗位职责，先后制定出台《解除强制隔离戒毒人员后续照管实施细则》等各项制度规定11个，完善后续照管工作记录表簿册8种，建立健全后续照管对象管理档案，落实“一人一档”，确保后续照管服务的精准化，增强后续照管工作的责任意识和规范意识。

　　坚持服务为本

　　在拓展内涵上展示新作为

　　对解戒人员进行后续照管的核心理念就是提供必要的教育、指导、帮助和服务，促使其保持戒毒操守率。在工作中，他们积极丰富后续照管的内容和载体，创新帮扶的形式和方法，有效提升后续照管的实际效果。

　　他们积极落实信息对接回访，在完成解戒人员的信息对接、材料移交、宣传签约等基础上，定期组织开展电话回访或见面走访，先后对260名后续照管对象进行了谈话教育引导和心理疏导，实现了人员、记录、责任的“三个落实”。同时积极争取解戒人员家属对后续照管工作的认识、理解和支持，通过交流、沟通和安抚，为其回归社会后提供比较稳定的心理环境，消除疑虑，建立认同感、信任感和归属感，为日后开展常态化服务奠定基础。

　　切实开展协调帮扶救助，协调有关部门落实接茬帮教措施，开展结对帮扶、关怀救助等活动，在医疗、住房、法律援助等方面给予必要的、适当的扶持和救助。整合法律援助资源开展法律援助，协调有关部门和社会力量开展特困帮扶，通过家长学校修复社会功能，依托帮教服务中心实施就业安置，组织专业心理咨询师实施心理危机干预。他们通过指导站、工作站和工作室三级联动，将无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”特困解戒人员张某纳入后续照管重点帮扶对象，协调民政部门申领御寒物品和低保金、协调戒毒所发放帮困基金、协调街道居委会申请廉租房、协调爱心企业谋求稳定工作。每逢重大节点主动开展走访慰问，帮助解决燃眉之急。春节前夕，句东戒毒所还与无锡指导站联合开展“新春送温暖”活动，为2名特困后续照管对象送去节日用品，得到亲属的广泛赞誉。截至目前，他们先后为30余名解戒人员提供了安置就业、特困帮扶和法律援助等最基本的保障服务，让照管对象感受到了政府的关爱和温暖，巩固了戒治操守。

　　严格所外就医管控，主动将所外就医人员纳入后续照管范畴，负责落实管理和控制。特别是针对所外就医人员管控难、家庭状况复杂、区域分布散等实际困难，将基本信息、病情状况、戒治表现等逐一登记建档，就所外就医人员家庭状况、社区管控能力、担保人状况等诸多信息与禁毒支队、吸毒人员社会化动态管控系统逐个进行核对查实，全面准确掌握所外就医戒毒人员的综合信息，与辖区派出所、社区等沟通对接，做好回访教育帮扶的功课，搭建后续照管工作有效衔接平台。截至目前，共有30余名所外就医人员接受了后续照管服务，有力地消除了社会不稳定因素。

　　坚持效益优先

　　在巩固成果上展示新作为

　　强化品牌建设是无锡后续照管指导站的目标与追求。自建站以来，他们严格履行职能，积极主动作为，累计走访150余名解戒回归人员，组织举办相关知识讲座和培训，开展各类联谊活动，发放禁毒戒毒宣传材料，同时现身说法10余场，直接受益人群达2万人，建立起戒毒“工作链”，巩固了戒治质效，收到了良好的社会效益。

　　无锡后续照管体系的建立与运行，为实现戒毒工作“大融合、大矫治、大发展”奠定了坚实基础，为戒毒人员提供了回归社会的“过渡带”，形成了从强制隔离戒毒到戒毒康复，到社会戒毒康复的完整“工作链”，对解戒回归人员做到“出所有人接，接回有人管，困难有人助，就业有人扶”，实现了场所戒毒与社区戒毒康复的无缝对接。他们通过定期或不定期的回访帮教、知识培训、心理疏导及提供法律援助服务，帮助解戒人员解决回归社会后继续戒治、就业安置、融入社会等系列问题，不断提高戒毒工作的科学性和实效性，使戒毒人员走出“反复吸反复戒”的恶性循环，最大限度地降低了复吸率、提高了戒断率。同时通过协议式管理，以契约形式约定解戒人员的权利和义务，实行动态跟踪，准确掌握操守情况；通过同伴式互助，在戒毒成功人员中招募志愿者，定期或不定期组织会员开展座谈与联谊，密切成员之间的同伴关系，相互勉励，相互帮助，共同抵御毒品的诱惑，实现自愿平等管理；通过社会化帮教，开展专家辅导、现身说法、法治学校、主题教育等系列实践活动，促进社会帮教工作的延伸和拓展。

　　目前，无锡市解戒回归人员的复吸率明显下降，广大群众的禁毒戒毒意识明显提高，戒毒人员家属的认同感明显增强，后续照管工作得到了省司法厅和省戒毒局的充分肯定，赢得了无锡市禁毒委和社会各界的一致好评。（江苏法制报）