从“能生”到“敢生”还有多远？
今年两会，全国人大代表贺优琳再一次将与全面两孩相关的议案放在了自己的案头。
“那一晚，一定是好多个家庭的不眠之夜。”全国人大代表、广东省中山纪念中学原校长贺优琳回忆：2015年10月29日晚，他早早地坐在电视前等待收看新闻联播，当听到全面放开两孩的消息时，他既开心又激动。自2011年开始，贺优琳连续五年在议案中提出全面放开两孩。2016年1月1日，全面放开两孩政策正式实施。“这个重要举措，对中国未来社会经济发展走向的影响是非常深远的。”贺优琳说。
“但是，‘能生’是否‘敢生’？毕竟实行了三四十年的独生子女政策已改变了中国人的生育观。”贺优琳提出了自己的担忧。
根据1980年以来的两百多次生育意愿调查，中国人整体的生育意愿已经非常低，目前生育意愿大致在1.6~1.8之间。由于生育意愿和生育行为之间存在落差，实际的总和生育率更低。根据第六次人口普查，中国2010年的总和生育率仅在1.2左右。
据了解，原先预计“单独两孩”政策实施后，每年新增200万人。实际上到2014年底累计新增申请生育“单独两孩”的不到100万。到2015年8月为止，也只有169万对夫妇提出生育两孩申请。
“全面两孩政策放开是中国人口发展的一个重要节点。但如果只有允许生的政策，没有任何扶持的政策，并不会达到预期的效果。”贺优琳坦言，必须考虑做好相关配套工作。
延长夫妻产假 解决女性职场歧视
全面放开两孩政策，首先要考虑生育的主体——妇女。
“女性在选择生育两孩的同时却面临职场和家庭的种种困难，这便会直接影响两孩政策的具体落实。”全国人大代表朱列玉直截了当地抛出这一观点。
众所周知，生育已成为孕期、产期和哺乳期妇女遭受职场隐性歧视的主要原因之一。一项女大学生就业招聘中性别歧视调查显示，部分女性受访者遭受过招聘体检中的孕检，部分女性表示曾遭遇口头禁孕。今年2月，广东新闻广播《两孩妈妈必修课》与某新媒体共同发起两孩意愿及现状调查，对全国近30000个受访者的网络调查结果显示，仅有23.3%的妈妈愿意为生育两孩辞职回家，80.3%的女性认为现有生育假不够长。
朱列玉建议，社会政策应支持女职工工作与家庭平衡，进一步延长生育假。贺优琳则建议女方产假时间要比第一胎长一个月，同时延长男方产假。
此外，在对待用工单位方面，朱列玉建议相关部门严格执行国家政策与法律，对用工性别歧视的行为违法必究。在劳动监察部门专门设立更加简便的程序和对性别歧视进行细则的界定，对孕产歧视案例进行快速和严格处理，制定更严厉处罚措施等。
对此，全国政协委员孙太利作为一名企业家呼吁：“全面两孩政策是对国家人口发展有益处的事，要用积极正能量的态度对待女职工。”他认为应该尊重女性生育的社会价值，不能仅从企业或单位利益出发，要积极承担社会责任，关爱女性职工，给予她们和男性同样的机会。
加大财政投入 出台家庭支持政策
生育子女不仅是女性个人的事，也是整个家庭的事。调查显示，86.4%的受访者表示，纠结是否生育两孩的最主要因素是“没人帮忙带”。
朱列玉建议，两性共同承担家务照料工作，缓解照料子女的压力问题，鼓励男性更多地参与到子女的生育养育过程中。“可以以家庭为单位，夫妻双方共享产假（具体时间长度还可论证），产假可在夫妻中灵活调剂，在产假的总额度内自由分配休假时间。”
对于很多家庭而言，生育子女带来的不仅是照料的压力，还有来自经济的压力。
两孩带来的经济负担也是贺优琳关心的问题，因此他建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策，借此可以减少生育的成本负担，减轻生两孩的家庭经济负担，增加民众生育意愿。
而朱列玉则站在企业角度提出自己的看法，建议国家加大财政投入，保障生育保险可运行。同时，根据企业生育保险的申领情况（及女员工在职期间生育总数），给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。
提前优化布局 将学前教育纳入义务教育体系
全面两孩政策下，保障妇女儿童的健康非常重要，而在当前对人口素质尤为重视的今天，孩子的教育也成为很多家长的“心事”。
朱列玉认为，在未来5年内，要重点考虑幼儿教育发展的需求，在幼儿教育资源的布局和发展上提前做好规划。加强对学龄前幼儿教育市场的准入的研究与管理，优化小学的入学制度，实现教育资源的均等化等。更要强化师德教育，提高保育老师、幼儿园老师待遇。
贺优琳建议形成以公办为主体，政府主导，少量高端民办为辅助的学前教育体系。尽快将学前教育纳入义务教育体系，国家实行12年义务教育，同时提高学前教育实际水平，加大力度办好幼儿园、小学。
完善母婴设施是大家关注的另一个焦点。朱列玉告诉中国妇女报记者，《女职工保健工作规定》要求有哺乳婴儿5名以上的单位，应逐步建哺乳室；《女职工劳动保护特别规定》则要求，妇女哺乳期每天可安排1小时哺乳的时间。“但在实际中，多数单位达不到这一要求，这对于母亲哺育第二个孩子增添了难度。”为此，朱列玉还建议建设和完善公共场所的母婴辅助设施，在主要的公共场所和工作场所均提供标准化的母婴服务室。
让全面两孩政策真正落地，让育龄夫妇想生、敢生和愿意生。贺优琳等代表和委员们对此热切期盼并充满信心。
