从“独奏”到“协奏”

江苏常熟：构建未成年人协作保护模式

　　检察机关参与未成年人思想道德建设的途径有哪些？效果如何？江苏省常熟市检察院将职能履行与温情感化相融合，建立与教育、文明办等19个单位的协作保护模式，变“独奏”为协奏“交响乐”。 

　 　“临时监护人”帮助失足少年成了市十大优秀技术工人  

　　两年半前，就读于贵州某财经学校的张某，来到常熟参加毕业实习。因为帮老乡打架，被送进了看守所。 

　　该院未检科副科长邢桂霞通知张某父母到场，他们电话里诉说了难处：家住贵州黔南偏僻山村，到常熟单程就要三十多小时。 

　　此时，邢桂霞纠结了，情节较轻、认罪态度好，难不成因嫌疑人没有保证人，就要逮捕？ 

　　一个全新的想法冒了出来，“找一个临时监护人，作为修改后刑诉法提到的其他合适成年人，行使法定代理人的部分诉讼权利。” 

　　邢桂霞找到了退休教师王娣，作为第一个“临时家长”，她参与了整个诉讼和帮教环节。该院对张某作出了不批捕决定，并帮助张某联系常熟某电子厂实习。后来，他被企业聘用为技工。 

　　今年5月4日，张某被评为常熟市十大优秀技术工人，而“临时家长”王娣也被张某称为“阿曼”(妈妈的意思）。 

　　地处东南沿海的常熟，外来务工人员多。近年在未成年案件中，外地籍未成年人占案件数90%以上。 

　　2013年3月，最高人民检察院曹建明检察长在江苏调研时强调，要更加重视对未成年人、进城务工人等弱势群体的司法保护。 

　　为此，该院尝试起草了《关于在全市范围内筹建公益监护人库的实施办法》，促进外地籍涉案未成年人同等权益保障。同年3月底，该院与法院、公安局会签了规范意见，200余名遍布教育、卫生等行业的“临时家长”持证上岗。至今，已参与刑事诉讼案件147件253人次。 

　　 “1+N”让花儿有人护 

　　5月8日，常熟市检察院未检办案区内，检察官和该市泰安社区签署了保密协议。至此，发生在该社区的一起性侵案件妥善处理。 

　　14岁的被害人小薇，由于受到惊吓，说不清案情，而被告人李某一直否认强奸行为。该院未检科检察官获悉后，约请小薇母亲带着她来到温馨谈话室。 

　　看到精心布置的“花儿世界”和面带微笑的检察官姐姐，小薇很快放松了。在这里，检察官姐姐“无意”地询问案情，并“不着痕迹”询问到了关键陈述。经过补充法医鉴定，案件取得了突破。 

　　办案中，该院联系了协作单位卫生协会的心理咨询师，对小薇开展一对一的辅导。逐渐，小薇也走出了阴影。   

　　去年12月，最高人民检察院出台《关于进一步加强未成年人刑事检察工作的通知》，强调“要注重平等保护，切实维护被侵害未成年人合法权益。” 

　　为了让保护措施落地生根，今年1月，该院在2013年启动的“护蕾”行动计划基础上，建立“1+N”未成年被害人保护机制。“1”是指检察院，“N”是指民政、司法、卫生等部门。“1十N”即对未成年被害人由检察院牵头，其他部门协作配合，共同推进未成年被害人的社会救助、身体康复、心理干预工作。 

　　近两年来，常熟市检察院依法打击侵害未成年人案件45件50人，案件同比下降35%，实现未成年被害人重新适应社会率100%。 

　　桂霞工作室：让每个学生心中有法 

　　今年1月28日，曹建明检察长在最高检机关检察开放日活动中指出，“青年学生要心怀法治理想，矢志法治事业，成为全面推进依法治国的栋梁之才。” 

　　在常熟，有将近16万中小学生，小宋就是其中一名。因与同学起争执，用美工刀划伤了同学的脸。 

　　“没想到用小刀划了一下，竟要坐牢……”小宋对检察官说。 

　　检察官得知小宋学习成绩一直不错，只是性格较为内向，家庭把希望寄托在了他身上。 

　　“路走弯了，学校、社会、家庭都有责任，我们不仅要依法办案，还要当好法治老师。”办案检察官说，想通过自己的帮教，再给小宋一次机会。她们联系校方保留小宋学籍，安排他每周参加公共活动，并建议作出不起诉决定。 

　　“受到这个案件的启发，我们就考虑在教育部门开辟一个工作室，能够加强与他们的常态化联系，建立持续的校园普法载体。”检察长陆建中说。 

　　2013年8月，该院以检察官邢桂霞命名的校园维权机构“桂霞工作室”成立，并在教育局进行了挂牌。 

　　工作室成立后，与全市12所外来工子弟学校进行结对，在全市23所中小学共同开展“职业技能孵化”、“零犯罪学校创建”，编撰的《未来》、《护航》等杂志进入了法治课堂，而他们组织的动漫展播、“法律之声”等活动也达57次，受益学生近3万人。 

　　“驻教育局桂霞工作室成立来，丰富和创新了教育系统加强青少年法治教育的途径和方法”。5月初，常熟市教育局在致该院的感谢函中称。