镇江市粮食局从四个方面入手认真贯彻实施《粮食流通管理条例》

　　《粮食流通管理条例》自2004年颁布实施以来，镇江市各级粮食行政管理部门依法加强对全市粮食流通的服务、监管和调控，规范粮食市场，理顺经营渠道，有效地维护了全市粮食市场秩序，推动了全市粮食产业健康、有序、稳定发展，保障了全市粮食安全。重点在以下四个方面抓好《条例》的实施：

　　一是将配套制度建设作为实施《条例》的首要前提。积极推进地方粮食管理配套制度建设，在地方储备管理方面，以市政府名义出台了《镇江市地方储备粮管理办法》，制定了市级储备粮轮换管理办法，统一印制市级储备粮统计台帐、分仓保管台帐、保管总帐、保管记录、仓囤卡等，使地方储备粮管理走上了法制化、规范化管理道路。在粮食行政许可方面，制定了粮食收购资格认定办理标准化规程，规范了粮食收购业务许可证核准行为，提高了办理效率和服务质量。在粮食应急保供方面，以市政府名义印发了《镇江市粮食应急预案》，成立了粮食应急工作领导小组，强化粮食应急制度建设，切实保障全市粮油市场供应。在粮食行政执法方面，制定了行政处罚自由裁量权标准、重大行政处罚备案审查办法、行政执法案卷评查办法、粮食流通监督检查工作创优考核办法。同时，还制定了行政执法实施办法、行政执法责任制考核评议暂行办法、责任追究办法、监督检查记录制度、执法人员行为规范，加强对执法人员执法行为的监督。

　　二是将执法体系建设作为实施《条例》的关键环节。一是加强执法队伍建设。2010年机构改革后，市粮食局设立了监督检查处和政策法规处，辖市区都建立了相应的监督机构。积极协调辖市区政府，推进专职粮食执法队伍建设，目前4个辖市区均成立或者挂牌设立了粮食行政执法大队。定期不定期地开展执法人员培训，组织人员积极参加国家、省、市举办的执法培训，提升执法人员业务素质，全市共有63人取得粮食流通监督检查证。二是不断完善执法机制。建立了全市粮食流通监督检查联席会议制度，利用粮食流通监督检查联席会议机制，加强与涉粮管理部门联合开展对粮食收购、加工和市场销售领域的检查，提高了监管效率。推进与南京市、常州市粮食部门的沟通协调，履行粮食流通监管联合行政执法协议，开展区域间联合执法工作，维护毗邻地区粮食市场秩序的稳定，共同管好粮食流通市场。理顺粮食行政管理部门内部管理职能，充分利用部门内部资源开展检查，避免重复交叉检查，节约行政成本，减少对企业经营活动的干扰。三是健全粮油检测体系。推动粮油质量检测机构建设，配备检测设备和专职检测人员，落实检测经费，多渠道筹措设施装备资金，加大对粮食质量检验机构基础设施和仪器设备投入，共建成3家粮油质量检测机构，现有检测仪器设备原值500多万元，其中市粮油质量检测所300多万元，为保障全市粮油质量安全作出了积极贡献。

　　三是将强化市场监管作为实施《条例》的重要手段。全市粮食行政管理部门坚持依法开展粮食收购资格、粮食统计制度、粮食库存、粮食储备管理、军粮供应、原粮卫生等专项检查。粮食收购集中期，通过流动执法检查、市县联动检查、部门联合检查等方式，对收购资格、收购行为、收购质量、收购数据、经营台账及掺杂使假、压级压价、称重仪器等重点进行监督检查，查处违规收购，保护农民利益，维护市场环境。

　　四是将加强宣传教育作为实施《条例》的有效载体。严格落实年度普法宣传教育计划，积极开展《粮食流通管理条例》周年纪念日主题宣传活动，利用3.15消费者权益日、10.16世界粮食日、全国法制宣传月等，组织粮食行业干部职工面向机关、企业、农村和消费者，通过座谈会、新闻媒体宣传、广场主题活动等形式，开展《条例》、《镇江市市级储备粮管理办法》等涉粮法规及配套制度的宣传教育，在全社会营造依法管粮、守法经营、自我维权和爱惜粮食、节约消费的良好氛围。