今年咋花钱，阳光下晒一晒

　　南京98家财政供养单位预算首次全公开——

　　3月20日，南京98家使用财政资金单位首次全部向社会公布2015年度预算，该市也因此与苏州一起成为省内首批部门财政预算全公开的城市。每个部门今年拿到多少钱、怎么花，统统晒出来，接受老百姓的监督。

　　部门预算公布无死角

　　除涉密机构外，2015年南京市级所有一级预算部门，包括市委、市人大、市政协和市纪委，首次全部公布了财政资金预算安排情况。其中，市委、市政府、市人大和市政协2015年度财政预算都在3000多万元，市纪委是5000多万元。

　　记者注意到，各部门所有预算公布“类、款、项”三级目录。除人员开支，各办公厅公布项目支出详细情况：市委调研及重大活动预算177万元，召开的全市性会议224万元；市政府重大行政决策咨询评估、重点文稿及课题调研经费116万元。

　　民主党派和社会团体花多少钱，也首次向社会交底。民建南京市委、民盟南京市委今年人员经费及其他开支均为400多万元。

　　这些市级财政拨款单位均在各自网站上公布年度预算。南京市公安局财政资金盘子最大，预算总额达34亿多元，其中用于局机关3亿多元，下属单位30多亿。这本账最大支出是工资福利，有16.4亿多元；最小费用是警犬繁育及驯养，150万多元。

　　南京市财政局预算处处长徐翔介绍，2013年南京首度公开10家重点政府工作部门预算，去年公布40家，今年公布无死角，凡财政拨款和差额拨款单位，包括党委各组成部门、社会团体都要向社会公布预算。

　　根据南京市人大公布的年度预算报告，今年南京市级部门的行政(包含党委、人大、政府、政协和事业单位等)运行管理总费用是106.2亿元。记者查阅杭州、武汉等地预算报告，这些城市尚未公开行政运行成本。

　　预算公开的影响正持续发酵，不同城市、不同部门之间花钱多少，人们都会比一比。南京多家单位财务人员说，他们已浏览同类部门预算状况，相互比较，并向领导汇报。以前，“钱多不坏事”曾是盛行的规则，哪怕花不完的钱迟早要被财政收走，各部门仍希望能花的钱越多越好。现在不一样了。在编制预算过程中，南京已有多家部门主动向财政局申请缩减某些项目资金数额，有些资金干脆不要。不仅预算要公开，年度结束后决算也要公开。账面资金大，受质疑的可能性就大；结余量大，资金使用效率低，一公开，公众都会看在眼里。

　　账本公开，倒逼部门花钱精打细算。在南京市人大，记者遇见一位工作人员正在填报下个月一场会议的经费。一张席卡5元，每位参会者的茶水费10元，经费开支极为详细。

　　罚款、收费全部交账

　　按规定，所有财政供养部门都公布“三公”经费。2015年，南京“三公”经费预算35153万元，比去年下降13%左右。总量减少，具体部门的“三公”经费，尤其因公出国费用有增有减。南京市委一位常委说，好不容易从省里为单位年轻人争取到出国学习的机会，最后还是没通过。该市财政部门介绍，因公出国要逐笔扎口审批，非常严格，决定权不在部门手里。

　　南京纪委“三公”经费预算合计数为190万元，其中公务用车运行维护费150万元，公务接待费40万元。大多数部门出国费用为零，公务接待费是三四十万元。

　　南京财经大学会计学院副院长何玉查看多个部门的预算。他说，在行政运行上，随意花钱的空间变小。各地都未公布公车数量，单从费用上，难以判断合理与否。如果今后公布的内容更加具体，社会监督就有了理性依据。“三公”经费，不是越少越好，而是在不影响部门履行职责的前提下，资金使用更合理、更有效率。

　　“三公”之外，预算公开让一些鲜为人知的经费进入公众视野，部门花钱花到哪儿一目了然。南京市发改委预算显示，今年发展规划研究经费575万元，主要用于“十三五”规划编制，经济发展改革经费1016万元，主要用于市级信用体系建设、对口支援；南京市住建委，建筑安全生产和文明施工监督963万元，公共场馆日常运行620万元，主要用于规划建设展览馆场馆日常运行维护；南京市教育局，安排6750万元，补助化解晓庄学院、金陵科技学院和城市职业学院债务，安排1780万元，化解金陵中学、中华中学、南师附中债务。

　　曾经讳莫如深的数据也“大白于天下”。今年，南京医疗机构首次纳入财政预算。公共卫生部门非税收入12408万元，主要来自疾控中心疫苗收入和血液中心血液制品费，社会一直呼吁公开这些收费收入。根据南京市卫生局的预算，10家市属医疗机构预计今年收入957809万元，公共财政拨款(补助)15812万元。预算公开的部门都要求公布决算，部门的行政罚款和行政收费都将向社会公布。

　　钱花哪儿还需报细账

　　多位受访人士指出，部门预算，是部门花拨给自己的钱，并无多大操纵空间，而专项资金预算，是各部门把钱给别人花，往往隐含着较大的行政权力。

　　今年，南京经常性保障性支出和市级专项资金接近300亿元，其中七成以上用于民生。在公开部门预算的同时，南京在全省率先公开部门管理的专项资金，并对其使用绩效进行评价。市发改委2000万元放心副食品专项资金，住建委1亿元低收入家庭租房补贴、农委有4亿多元专项资金用于秸秆综合利用、农业综合开发等，这些资金盘子全都一并公布。

　　在何玉看来，要让庞大的专项资金发挥更大效益，监管必不可少，而公开是最好的监管。南京公布专项资金项目盘子，开了个好头。要让监管更有力量，光报个总数字，还远远不够，需要进一步细化，公布具体的事项。专项经费、“三公”经费、政府采购、政府购买服务，对这些财政资金，社会不仅需要知道花了多少，更要知道是怎么花的，公开需要细节。

　　南京市财政局介绍，除了部门主动公开的财政预算信息外，公民、法人和其他组织根据自身需要，可依据政府信息公开相关规定，申请获取预算信息。只要与申请人有利益或工作上联系，只要有这样的数据，相关部门应满足申请诉求。尽管98家部门尚未接到类似申请，但何玉相信，公开的大门已打开，每个部门把钱花哪去了，将会越来越清楚。本报记者颜芳

　　延伸>>>

　　苏州部门公开会费培训费

　　截至3月9日，除涉密部门外，苏州81家市级财政供养部门全部将今年部门预算在网站上公开。苏州率先扩展公开内容，市级部门在“三公”经费预算公开的基础上，增加会议费和培训费两项公开内容。苏州园林局今年公布预算612.05万元，其中：因公出国(境)76万元、公务接待费129.85万元、公务用车费238.55万元、会议费54.25万元、培训费113.4万元。