今后房屋私拆乱改将被强制禁止

　　为了让老百姓全面了解南京市人大常委会今年主要工作安排，更好地参与到市人大常委会的立法、监督、代表等各项工作中去，市人大“金陵民声-热点网谈”昨天再次与网友见面。保障《南京市住宅物业管理条例》落地实施、修订《南京市城市房屋安全管理条例》、《南京市非物质文化遗产保护条例》提交一审……记者了解到，南京市人大常委会2016年全年将制定、修订6部法规。

　　物管条例颁布后将进行立法培训并出台配套措施

　　记者了解到，《南京市住宅物业管理条例》的内容和制度设计具有针对性和地方特色，得到各方关注。目前，条例即将颁布实施。

　　据南京市人大常委会法工委副主任钟连勇介绍，《南京市住宅物业管理条例》已于2016年1月21日经市第十五届人民代表大会第四次会议表决通过，“将采取活泼生动、通俗易懂、老百姓能够接受的方式普及条例，比如编制物业管理条例100问或是50问，特别是针对物业管理条例中老百姓关注的问题，像维修资金怎么使用、业主委员会的职责有哪些、业主大会的权利有哪些等等。”

　　钟连勇透露，法规颁布之后还将对与物业管理相关的人员进行立法培训，比如执法人员，物业管理的公司、服务企业，以及社区工作人员等，“此外还要做条例的释义。初步考虑编一本书，把物业管理条例所有的条文进行解释，把对国家影响非常大的法律、跟老百姓密切相关的法律，让立法工作者和社会学者进行一些解读。这个释义工作，我们地方立法也是头一遭，还可以举一些案例来说清楚，物业管理纠纷怎么办等等，包括国家的甚至国外的一些法律、兄弟城市的法规是怎么对这一块内容进行规范的，我们也会在这本释义里面作一个简单的介绍。”钟连勇还指出，市人大将督促配套性制度尽快出台，“按照《立法法》的要求，在法规实施一年以内，配套措施一定要出台。”

　　房屋安全管理条例将增设条文禁止房屋私拆乱改

　　近年来，随着房屋产权多元化和房屋租赁的活跃，擅自改变房屋使用功能、盲目改建夹层增大房屋荷载、装饰中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生，房屋使用安全隐患日益凸现，房屋安全投诉量逐年攀升。

　　据南京市人大代表、市人大常委会环境资源城乡建设委员会委员徐中潞介绍，《南京市城市房屋安全管理条例》实施8年来，对促进南京市房屋安全管理工作的发展发挥了积极作用，但随着管理工作的不断深入，也逐步发现诸多不足和缺陷。“一是房屋使用安全的责任主体不明确；二是市、区、街道、社区和物管企业及自管房单位的职责不明确；三是房屋安全管理中涉及规划、城管、文保等部门交叉管理时，各自职责不明确；四是对房屋使用中私拆乱改、擅自改变功能等违法、违规行为缺乏有效制止措施；五是对危险房屋拒不治理的责任人缺乏可行的强制治理措施。”

　　因此，市人大常委会继制定《南京市住宅物业管理条例》后，将《南京市城市房屋安全管理条例》列入今年的修订项目，拟于今年10月提请人大常委会一审，“有针对性地解决几个问题：一是建立房屋安全管理体系，明确管理机构职责和治理资金；二是明确房屋安全责任人，落实房屋安全管理责任；三是增设部分强制性条文，禁止拆改主体结构、承重墙、抗震设施等；四是明确、完善危房治理相关政策措施。”

　　市人大常委会2016年全年将制定、修订6部法规

　　据了解，南京市人大常委会2016年全年将制定、修订《南京市奖励和保护见义勇为人员条例》《南京市非物质文化遗产保护条例》《南京市院前急救条例》《南京市邮政管理条例》《南京市城市房屋安全管理条例》《南京市清真食品管理条例》等6部法规。据市人大常委会教科文卫委副主任王利民介绍，其中由教科文卫委员会协调负责起草工作，并为常委会第一次审议进行服务保障的就有两项，即8月份第27次常委会议制定的《南京市非物质文化遗产保护条例》和12月份第29次常委会议制定的《南京市院前急救条例》。

　　“目前，南京已列入国家、省、市级的非物质文化遗产达145项，区级近500项，但南京的非物质文化遗产保护仍面临不少问题和困难。《南京市非物质文化遗产保护条例》不仅是南京非遗保护事业的里程碑，也将对保护和传承中国文化的多样性做出贡献。”王利民说。近年来，南京已经投入了大量财力、物力用于院前医疗急救体系建设，使之得到较快发展，但无论是站点布设、从业人员数量还是车辆和车载设备配置均未达标，市民要不到车、长时间等待甚至产生严重后果的现象仍时有发生。“通过立法进一步规范院前急救医疗秩序，明确政府各部门在社会急救医疗管理中的职责，促进全市急救医疗资源的合理配置，帮助市民树立现场急救意识，对提高南京的院前医疗救治水平，及时、有效地抢救急、危、重伤病员具有重要意义。”记者黄欢