无锡市辟亿元专项救助基金“兜底”救助困难户

　　部分支出型贫困家庭虽然收入已超“低保线”标准，但由于受到医疗、教育等大额刚性支出的挤压，家庭生活水平仍处在实际贫困状态，对于这些家庭该如何救助？无锡市锡山区在全省率先建立亿元级专项救助基金，自现在起，对全区所有经区政策性认定的困难群众实施“兜底”救助，并将每年按比例适当提高救助标准，确保所有困难群众逐步过上好日子。

　　2013年下半年起，锡山区在完成对符合国家低保政策的困难群众构建“普惠救助圈”的基础上，对照当地普通家庭的生活水平，对所有因病返贫和游离于低保政策外的“低保边缘户”，启动实施“兜底”工程，不仅保障其基本生活，而且将他们的医疗、教育等刚性支出列入救助范围，力助这些困难群众都能实现生活有帮扶、医疗有救助、学业有保障、就业有扶持和精神有提振的“五有”目标，把社会救助的网底筑牢编实。

　　对救助对象实施“扩面”，必须拥有雄厚资金作支撑，锡山区由民政、慈善和红十字会等部门共同筹资，将区困难群众救助基金由6000多万元增加至1.1亿多元，成为全省首个超亿元的区级弱势群体专项救助基金。“既能随时解决扩面后的更大需求，又能为逐年提标做到未雨绸缪。”区民政局负责人介绍说。去年，该区率先启动实施“扩面计划”，主要包括：将救助范围延伸至低保标准1.5倍以内的低收入人群、家庭重大疾病支出占家庭年收入1.5倍以上其他困难家庭等。目前，已有3454名上述对象被相继纳入救助范围。

　　根据本地居民逐年提高的收入标准，锡山区及时制定将困难群众救助额逐年提升的比例，并科学合理地制定各类“救助套餐”。在区红十字会负责人看来，医疗救助是六成左右困难家庭支出的“大头”，为此，该区对大病重病困难群众的救助标准，已由前几年逐年增长5%，自2013年起逐年提升至10%以上，以确保救助支出与当地群众收入水平实现“水涨船高”。去年，该区90多户大病重病群众获得的救助金均在5000元以上，其中最高的达5万元。

　　在针对困难群众实施扩面提标的救助过程中，锡山区采用固定救助与临时救助相结合的方法，并为所有困难家庭建立帮扶档案，以更好地实现动态管理。该区在全市成立首个区级特困帮扶基金会，对特困家庭实行“特惠救助”。前段时间，云林街道白血病患者沈雪珍(化名)拿到生活救助证后，已申领到1万元一次性补助，此后她每年还可领取5000元固定救助，并获得部分大病保险金。“别看这本子小，但已帮助我渡过多次难关。”沈雪珍激动地说。