人的城镇化，别把农民工落下

　　第三届长三角城镇发展论坛在宁举办

　　新华报业网讯　1日在南京召开的第三届长三角城镇发展论坛上，国家发改委规划司副司长陈亚军透露，去年11月国务院要求城市规模从4类变为5类7档，目前已有22个省市出台城市分级改革意见，年内各类城市都要制定相应的外来人口落户标准。

　　陈亚军所提到的城市划分新标准，意味着不同类别城市未来人口引导、规划、土地和财政等政策均将有所不同。未来不同规模城市对应的落户政策将宽严不一，特大城市落户门槛会趋紧；而小城市户籍制度全面放开则是大势所趋。

　　以人为本、公平共享是城镇化首要任务和根本目的。我国城镇化率去年达54.77%，已超过世界平均水平。但是，大量农业转移人口难以融入城市，市民化进程严重滞后。目前统计的城镇化率当中，有2.5亿左右的转移人口，如果再加上城市之间流动的人口，大概有3亿多人。大量农民工处于城市边缘化状态，带来巨大的经济问题，内需难以得到扩大。这是城镇化迫切需要解决的问题。根据国家新型城镇化规划，到2020年，常住人口城镇化率60%左右，户籍人口城镇化率45%左右，差异较现阶段要缩小2个百分点，也就是要先解决1亿农民工的“半市民化”问题，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

　　今年国家将重点推进农民工融入城镇工程，将抓户籍制度改革落地和居住证制度的落地，相应的财政转移支付政策也将出台。

　　长三角城镇发展数据研究院在调研中发现，江苏作为中国经济最具活力的省份之一，不仅城镇居民提升生活品质的需求十分强烈，各级政府大力推动公共服务均等化的意愿也十分强烈。

　　中国房地产业协会会长、原住建部副部长刘志峰建议，小城镇应将扩大城镇就业规模与提升就业质量并举，通过互联网、物联网提高商业服务能力，同时大力发展公共交通，降低群众生活成本，“江苏不断完善小城镇医院、公共交通等功能，促进城市管理，住房保障、医保均有所覆盖，让农民进得来、留得住、过得好。”

　　省发改委副主任汤明海说，江苏被列为新型城镇化试点省，正推进96个重点中心镇的建设，一些镇已具备发展成为小城市的条件，将有助于农业转移人口就地城镇化。

　　省住建厅副厅长张鑑表示，江苏城镇化率65.2%，高出全国10个百分点。省里正制订《美丽宜居新江苏建设规则》，着力推进人的城镇化。

　　本报记者汪晓霞

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