《人民日报》农村危房改造金，如何花在刀刃上（政策解读·聚焦）

江苏通过村民评议、层层公示等程序，确保钱发到贫困户手里

在66岁村民康学林的农村房屋安全鉴定表上，场地安全程度、地基基础、上部承重结构等5项内容，均为D级即严重，符合农村危房改造要求。

农房成了危房怎么办？目前，2016年中央财政预算安排的农村危房改造补助资金266.9亿元已全部下达完毕，用于支持各地完成314万户贫困农户危房改造任务。补助下达了如何申请？改造质量谁来监督？怎么防止资金被截留挪用？近日，记者在纳入全国农村危房改造试点的江苏采访了解当地农村危房改造流程。

名额向最困难群众分配

去年通过危房改造申请的康学林新家已建成，一层平房，两室一厅，还有一个防止积水的尖顶。他的新家，南京市六合区龙池街道新集社区里大多数人都认识。

“老房子是1981年建的，墙体倾斜，漏水也很厉害。想换个新房子又没有能力。”康学林患有胃癌，老伴儿有关节炎，都丧失了劳动能力，家中的3、4亩田地早已撂荒。儿子无业且不住在一起，老两口生活只能依靠社区发放的500元离任村干部补贴以及妹妹的接济。

去年年初，街道在社区宣传农村危房改造政策，康学林便向龙池街道提出申请，并提交了社区出具的家庭贫困证明。随后，龙池街道城建科的工作人员来到老人家，对老屋进行质量鉴定。

当时新集社区共有5位村民提出了改造申请，社区召开村民代表评议会。新集社区主任林坤告诉记者，其中3户虽也有漏水等情况，但因不符合危房改造对象认定条件，未通过申请。

从去年9月开始，各村社区挨家挨户排查，收集贫困群体人员信息，报给住建部门并录入数据库，区级以上住建部门均可查看，以此作为参考和筛选，在名额分配上向经济薄弱地方的贫困户倾斜。评议会召开的第二天，“危房改造公示”就出来了，贴在了社区公告栏、小店、自家门前等地。

龙池街道副主任潘春春说，正因为有数据库，以及对申报农户的信息公示，所有情况一目了然。名额分配是不是公平，群众都看在眼里，谁想“多拉票”或“走关系”，行不通。

符合条件的农户分别经过街道及区级的审核、公示，并签署了《改造协议书》，其中明确了农户找施工队按照危房改造标准进行施工建设，在本年度内完工并接受验收；街道做好服务协调工作，及时拨付资金。

三部门验收，审核全程公示

康学林回忆，在20多天的施工过程中，“来了好几拨人把关质量，还拍了照片”。他所说的“好几拨人”，是指镇街、区级和市级的住建、民政及财政等部门。

在江苏，农村危房改造工作专门建立了分管副省长担任召集人的联席会议制度。各市、县（市、区）、镇、村也成立了相应的农村危房改造工作领导机构。“民政核实身份、住建监管质量、财政发放资金，三部门的工作贯穿从申请到验收的每个环节。”六合区住建局村镇建设管理科科长顾平介绍。

为了防止改造中出现质量问题，江苏强化对承揽农村危房改造的建筑工匠的培训及监管。对于房屋基础和主体结构等关键施工阶段，监管人员要到场指导检查，发现不符合要求的当即告知建房户并提出整改建议。在通上水电的验收阶段，也由区级相关部门会同街道，对房屋质量、台账等进行验收，合格的现场确认签字；每年年底再由市级部门按照15%比例进行抽查。

“对施工质量的监督最重要的是安全。”负责现场验收的工作人员告诉记者，现场监督严格按照省市相关要求进行验收，主要是查看墙、梁、柱等承重结构，门、窗、墙面等也要满足规范要求。现场验收有少数不合格，比如一些承重墙面开裂需要彻底翻新但却为了图省事只是临时补一补；个别家庭只有2、3人居住，却盖了2层楼或100多平方米，超出了人均13—18平方米的要求。

补助一卡通打给个人账户

“翻建共花费了近6万元。省市区三级补助2.1万元，其他3万多元是自己筹集。”康学林获得的补助，由哪些钱构成？

据介绍，“十二五”中央对江苏农村危房改造补助标准为每户平均7500元，江苏根据各地经济发展水平、改造方式等情况，统筹中央财政补助资金，确定全省危房改造补助标准。2015年补助分为两类六档，具体为翻建新建每户补助：苏北地区12000元，苏中地区11000元，苏南地区10000元；维修加固每户补助：苏北地区6000元，苏中地区6500元，苏南地区7000元。农房抗震改造每户在此标准基础上增加1500元。

除省级补助外，市、区也根据实际情况进行了配套补贴。以康学林所在的南京市六合区为例，市级补助翻新6000元、维修加固3500元，区级补助分别为5000元。也就是说，康学林能够领到的三级补助为2.1万元。

一些贫困户反映，2.1万元的补助虽说已相当可观，但还需要自己筹集一大部分，有些犹豫。少数家庭翻新之后无钱购买家具，只好暂时打地铺过渡，还有些家庭需要依靠亲戚朋友接济或者村社区通过其他渠道进行补助，才能装齐配套设施。

每年年底，区财政将所收到的三级补助资金统一打到街道，再通过一卡通的形式发到每个农户的账户。此外，补助下发往往要等房子建好验收后才能拿到，村民前期需要自筹资金。龙池街道财政所涉农资金工作人员戴之发坦言，以前有些地方，农户领到补助后不愿意将此用于改善房屋质量，而是拿去买东西甚至是赌博，违背了使用规范，年底验收后再发放是为了保障专项资金实施到位。

本报记者 姚雪青

2016年10月10日《人民日报》02版