江苏省人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年1月26日在江苏省第十二届人民代表大会第四次会议上
蒋定之
各位代表：
现在，我受省人大常委会和罗志军主任委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2015年，省人大常委会在中共江苏省委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕全省工作大局，依法履职，积极作为，较好地完成了省十二届人大三次会议确定的各项任务，各方面工作取得了新进展。
一、加快重点领域立法，为全面深化改革和经济社会发展提供有力法治保障
良法是善治的前提，质量是立法的生命。一年来，常委会坚持立法先行，一批与国家法律法规相配套、体现时代特征、具有江苏特点的重要立法项目如期完成。全年共制定和修改地方性法规14件，批准有地方立法权的市报批法规20件。
完善经济立法。坚持立法决策与改革发展决策相结合，努力为推动经济结构调整、保持经济平稳健康发展提供法治保障。江苏旅游业就业容量大、产业带动性强、资源能源消耗相对较小，是新常态下扩大消费的重要增长点。常委会及时启动制定旅游条例，从加强旅游规划、促进乡村旅游、规范旅游市场秩序等方面作了创新性条款设置，为推动畅游江苏建设奠定了法律条件。农业综合开发管理条例的制定，着眼于规范农业综合开发活动，推进农业产业化经营，使调整农业结构、加快农业现代化步伐有了重要法律支撑。良好的营商环境是江苏开放型经济发展的重要优势，在近几年就保护台胞投资和港澳同胞投资地方立法基础上，又制定出台了保护和促进华侨投资条例，为华侨在江苏投资兴业营造良好的法治环境。
注重社会立法。常委会坚持把重大民生问题作为立法重点，为保障和改善民生作出有效制度安排。江苏是全国老龄人口比例最高的省份之一，制定养老服务条例广受社会关注。常委会把推进以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系建设作为立法宗旨，把相关政策措施上升到法规层面，这对发展养老事业、造福人民群众将发挥积极作用。社会保险基金是社会保险事业的物质基础，是人民群众的“养命钱”。在制定社会保险基金监督条例过程中，把确保基金安全作为核心考量，严格监管措施，维护参保单位和人员的合法权益。公共文化服务事关人民群众的基本文化权益，事关社会文明素质的提升。在促进公共文化服务立法中，强化了各级政府的职责，提出了加强投入和管理机制建设的要求，推动了现代公共文化服务体系的加快建立。民生幸福离不开和谐稳定的社会环境，常委会加强了人民调解、特种设备安全等方面立法，努力使社会矛盾化解于基层、防患于未然。制定征兵工作条例，把征兵工作纳入法制化轨道。
强化生态立法。根据发展阶段的新变化，常委会把生态保护立法摆上重要位置，以法治手段引领和推动绿色发展。江苏人多地少、资源缺乏、环境容量小，加强生态环境保护是一项重大而紧迫的任务。常委会把制定大气污染防治条例作为去年立法工作的重头戏，在常委会三次审议的基础上，提请省十二届人大三次会议审议通过，用最严格的法律制度推动大气环境综合治理。保护环境资源，根本上要靠发展方式的转变。常委会还先后制定出台了循环经济促进条例、绿色建筑发展条例、节约用水条例，推动能源、资源、排放物的减量化和再利用，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了法律支持。
推进科学民主立法。常委会贯彻依法立法、为民立法、科学立法的理念，创新立法工作体制机制，着力提升立法质量。一是加强对立法工作的组织协调，把好立项关、审查审议关、表决关；二是建立立法工作基层联系点制度，使地方立法更加接地气、顺民意；三是探索健全法规草案公众意见采纳情况反馈机制，采用多种方式，对公众意见采纳情况进行反馈；四是探索立法协商新途径，邀请人大代表、政协委员、专家学者、行业协会和企业的代表共同参与立法协商；五是完善地方立法工作制度，对我省制定和批准地方性法规条例作出修改，该条例修正案已经常委会两次审议，将提请本次大会审议通过。
二、强化监督职能，推动中央和省委重大决策部署落地生效
围绕中心、服务大局，加强监督、推动工作，是人大工作的重要职责。一年来，常委会紧紧围绕全省发展大局和人民群众普遍关注的热点问题，加强工作监督和法律监督，推动中央和省委重大决策部署贯彻落实，促进依法行政和公正司法，维护人民的根本利益。全年共听取和审议“一府两院”12项工作报告，开展2次专题询问，组织3次执法检查，进行32次专项调研。
加强对经济工作的监督，把着力点放在推动中央和省委重大决策部署的落实上。针对宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的形势，常委会通过听取和审议国民经济社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告和审计工作报告，督促有关方面认真落实中央和省委关于经济工作的决策部署，主动适应经济发展新常态，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长动力，加大财政、金融对实体经济支持力度，确保经济发展调速不减势、量增质更优。听取和审议国有企业改革发展和国有资产监管情况的报告，要求重视调整优化国有经济布局，加大资产重组和资源整合力度，加快发展混合所有制经济，创新国有企业监管方式，提高国有资本运营效率和企业核心竞争力。围绕抢抓国家“一带一路”建设战略机遇，常委会专题听取和审议外事工作报告，提出整合外事资源，全方位深化国际交流合作，构筑我省对外开放发展新优势。从江苏是台商投资高地的实际出发，常委会对台湾同胞投资条例执行情况组织检查，强调依法维护台胞投资者合法权益，推动对台经贸合作再上新台阶。常委会把“三农”工作放在重要位置，听取和审议全省农田水利建设情况报告，要求提升农田水利管护和运行水平，加快形成与现代农业发展相适应、功能齐全、长效管护的现代农田水利体系。
加强对依法行政的监督，把着力点放在为经济社会发展营造良好的法治环境上。全面推进依法治国、依法治省，重点是依法行政。围绕建立最严格的土地管理制度，常委会就土地节约集约利用工作组织专题询问，对耕地质量建设管理条例开展执法检查。对调研和检查中发现的一些地方土地征而未供、供而未用造成闲置浪费的问题，耕地占优补劣、占实补虚以及污染隐患突出的情况，要求政府及有关部门逐项排查整改，严格查处违法违规用地案件，坚决守住耕地数量和质量红线，确保全省粮食安全，并向常委会作出报告。针对安全生产的严峻形势，常委会由3位副主任分别带队，与市县人大联合行动，对安全生产法和省安全生产条例开展执法检查，提出要下更大决心，采取更严措施，作出更多努力，推动安全生产形势持续好转。
加强对民生工作的监督，把着力点放在维护群众利益、回应群众关切上。针对农村基层反映的公共文化建设方面的问题，常委会作出积极回应，对全省文化工作情况开展专题询问。在肯定成绩的同时，强调加强基层公共文化设施投入与资源综合利用，加快构建覆盖城乡、服务规范、保障有力、群众满意度高的现代公共文化服务体系。省政府高度重视常委会审议意见，及时出台相关政策文件，进一步加大了文化惠民工程实施力度。食品安全关系人民身体健康，常委会就此组织专题调研，推动政府及有关部门加强食品安全工作，突出食品小作坊和食品摊贩管理这一薄弱环节，加大监管力度，并加快了相关地方立法步伐，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
加强对司法工作的监督，把着力点放在完善司法体制、促进司法公正上。司法工作关系到社会公平正义。常委会分别听取和审议全省法院环境资源审判工作情况报告、全省检察机关反贪污贿赂工作情况报告，支持各级法院强化环境资源保护相关审判职能，积极构建联动工作机制，依法惩治破坏环境资源违法犯罪行为；支持各级检察机关依法查办贪污贿赂案件，着力完善贪污贿赂犯罪预防机制，在法治的轨道上推进反腐倡廉建设。
完善监督方式方法，把着力点放在增强监督实效上。一是加强调查研究。在审议前围绕监督议题深入调研，了解实际情况，增强审议工作的针对性。围绕我省“十三五”规划编制工作，常委会负责同志分别牵头带队、各委员会参与，组成9个工作小组，深入全省各地开展调查研究，形成了1个总报告和10个分报告，内容涉及经济转型升级、民生保障、社会事业发展等重大问题，为本次会议审查“十三五”规划纲要做了必要准备。二是扩大公众对监督工作的参与。开展文化工作专题询问时，首次组织网上测评，制作专题视频，把基层群众的声音直接传送到常委会会议厅，把各方面普遍关注的问题作为询问重点。在安全生产法执法检查中，把听取汇报与随机抽查结合起来，设立举报电话和网上举报平台，引导公众广泛参与，拓展了检查的广度和深度。三是强化跟踪问效。常委会审议专项工作报告后，都认真归纳整理委员们提出的意见建议，形成审议意见交“一府两院”处理，相关委员会对整改落实情况持续关注、跟踪问效。针对预算执行审计查出的问题，常委会还专门听取整改情况的报告，从报告情况看，重点单位整改工作基本到位。