10份建议“唤醒”350亩闲置土地 新北检察服务国土领域
运土、填埋、夯实……常州市新北区电子产业园，一块曾闲置5年的国有工业用地施工现场，吊臂挥舞、铲车隆隆。而半年前，这里还是一派沉寂。
第26个“6.25全国土地日”将至，面对记者的采访，常州市国土资源局新北分局（下称区国土局）局长管卫忠感触良多：“长期以来，闲置国有土地查处难，这是困扰我们国土部门的顽症。检察机关在参与中监督，在监督中服务，在服务中作为，和我们共同破解了这一难题。10份检察建议，盘活了350亩闲置国有土地！”
听完管卫忠的话，记者算了一笔账，按照亩均投资强度350万元测算，10份检察建议盘活土地预计新增投资达12.25亿元。
在参与中监督：
检察十建议，件件藏“玄机”
常州高新区作为国家一级开发区，如何发挥行政检察职能，协助国土部门坚守红线，在盘活“睡地”、节约集约上有所作为呢？
2015年下半年，江苏省常州市新北区检察院民事行政检察科从辖区国土部门调取了2008至2013六年间的全部闲置国有土地清单，经核对甄别，从中筛选了10宗具有代表性的闲置土地作为监督清理的首批试点，在两个月内先后发出10份检察建议，涉及闲置地块544.3亩。
“我在国土干了十几年，从没想过会收到检察建议书，而且一收就是10份！”盯着桌上的一沓检察建议，新北国土局土地利用科科长朱梁和同事们的表情先是震惊，继而又转为佩服。
原来，这10份检察建议暗藏“玄机”。在闲置地块的筛选中，充分兼顾了多样性和典型性：土地坐落分布五个乡镇；土地用途涉及工业、商业和其他商服用地；开工时间2009年至2014年的都有；用地企业央企、民企、上市公司等一个不落。“只要把检察建议涉及的10宗个案解决好，同类问题均可参照处理。”朱梁说，“看来检察院这次动足了脑筋。”
短短一周，新北国土局便按照检察建议要求，调查提供了10宗土地的开发利用情况、闲置原因等材料。但是，仅凭国土一家单打独斗，用地企业和地方政府会“买账”吗？朱梁和同事们心存顾虑。
在监督中服务：
实践中，土地闲置成因复杂。只有摸深查实，才能精准施策。检察建议发出后，新北区检察院并未坐等回复，而是和朱梁他们一道先把10家用地企业跑了个遍。
在调研中，该院逐渐摸索出了“三听三看工作法”，用于土地闲置成因调查。其中，“三听”，即听取地方政府、用地企业和国土部门的意见，防止偏听偏信；“三看”，即看规划图纸、看土地现场、看出让合同，力求有理有据。
在“三听+三看”的基础上，新北区检察院针对土地闲置的不同成因，分别制定了三套解决方案。
对具备开工条件的，配合国土部门上门沟通，释法说理、监督开工。某化工企业为囤地升值而迟迟不开发，每逢国土上门便打游击、“软调皮”，实行不配合、不见面、不签字的“三不策略”。检察机关介入监督后，类似情况一次都没发生，土地顺利开工。截至5月，已有4宗350亩闲置土地完成开工建设，在10宗闲置地块面积中占63%。
对于确有特殊原因需要延迟开发的2宗地块，检察、国土、企业、政府开展“四方会谈”，达成协议，列出计划开发时间表。如一家汽服企业在拍地后，因市场变化，投资项目不被看好，经协商，企业承诺在一年之内重新立项开工。
对于因城市规划调整、改变土地用途的4宗土地，新北区检察院积极撰写报告，通过上级党委政府逐级反映，保障用地企业合法权益。
“面对闲置土地，单靠国土执法力度欠缺，地方政府作为引资方往往对企业‘拉不下面子’；此外，企业因规划调整导致用地缩水也亟待维权，检察院的介入恰到好处地弥补了以上三个短板。”管卫忠对记者如是说。
在服务中作为：
小地大效应，投资连“翻番”
“真没想到，检察机关的一次专项督查，使一块‘芝麻地’为镇里带来700万欧元的投资，还有难以估量的长期效益。”常州滨江经济开发区管委会副主任肖弢笑容满面。
原来，春江镇有一宗仅7.42亩的“微型”工业用地，外商拿地后两年未开工。检察、国土介入后，有理有据地向外商阐明了开发区的土地政策和法律规定，受到外商认可。对方在重新考察了投资环境后，不但决定增资700万欧元作为延期一年开工的交换条件，还准备将总部迁至常州滨江经济开发区，一举为当地带来连翻几番的后续投资和就业机会。
检察机关在参与盘活国有闲置土地工作中取得显著成效，引起了辖区党委和政府的高度重视。今年3月，新北区政府首次发文将检察机关纳入“存量建设用地处置盘活领导小组”，并在文件中提出“引入检察机关闲置土地专项督查模式，对闲置土地处置进展缓慢的地区进行督查”。
为实现对国有闲置土地的常态监管，5月份新北区检察院与区国土局召开联席会议，确定了“三个一”工作机制，即：每个单位确定一名联络员；每半年召开一次联席会议；每年确定一批闲置土地纳入重点清理项目。
“‘十三五’期间，新北区盘活利用存量建设用地的目标是3.05万亩，为行政检察工作提供了广阔舞台。今后，我院将继续完善闲置国有土地的专项督查模式并实现常态监管，实现‘节约集约用地，切实保护耕地’。”常州市新北区检察院检察长徐逸峰说。 （通讯员 芮东生 邱颖娴 记者 郎建强）