五大理念科学引领“水美乡村”建设

      淮安市近年来着重从灌区改造、小型农田水利工程、农村饮水安全以及农村河道疏浚等方面入手，积极开展农村水利工程项目建设，初步形成一批配套设施齐全、风景宜人的“水美乡村”。

　　 秉承五大理念
　　着力提升农村水利发展水平

　　牢固树立生态理念。淮安市实施农村河道疏浚整治，开展清除淤泥、清除坝埂、畅通水系工作。疏浚整治农村河道，整治村庄河塘。蓄水工程方面，建设抬高1米水位工程，在灌区大中沟尾部、山丘区排涝河道中，建设大沟蓄水闸、滚水坝等，充分利用回归水、雨洪水资源，增加水体自净能力，改善水生态，全市已建成区域河道蓄水闸18座，大沟蓄水闸739座，新增拦蓄雨水7000万立方米。节水工程方面，建设生态防渗渠道，采取衬砌、护砌和种草相结合的三级结构方式，构建生态防渗渠道。建设生态通道，让鱼虾、水生植物有栖息地，全市已建成生态防渗渠道310公里。保水工程方面，实施生态护坡。在河道疏浚整治后，按蓝线控制要求，对蓝线范围内进行规范管理，并在河道坡岸种草绿化，形成生态护坡。对山丘区小流域、废黄河高亢地区，开展水土流失治理，改善生态环境。洁水工程方面，开展河渠保洁工作，聘用保洁员。2014年共落实管护资金2025万元，聘用975名保洁员，对农村河道进行长期管护保洁。
　　淮安市水利局农水处处长韩品元说，在出台管护实施意见和考核办法等文件的基础上，淮安水利局按照统一建档、统一保险和统一签订协议的要求建立专职河道保洁队伍，并配备保洁服、救生衣以及打捞工具等，进行日常保洁管护。
　　坚持以人为本意识。农村水利工程按我国人口老龄化来规划设计，多建防渗渠道、固化河道等耐久的工程，减少疏浚整治工作量。按规模化农业来实施，使农村水利发展与未来农业生产规模化相匹配。在实施过程中，按照人水和谐的要求实施，建设安全的亲水平台，让人们能够与绿水亲密接触，设立必要的警示设施、工程护拦等，保障人身安全，并在工程建设时，考虑管理配套设施，以利于管理人员日常使用。
　　加强人员创新意识。实施农村水利工程面临着时间紧、任务重、责任大、要求高等困难，必须用改革的办法、创新的思路来解决，提高水平，增强活力和动力。当前农村水利有几大难点，即泵站改造、水利站人员及经费落实等。针对泵站改造，要敢“挤”，挤进水利项目，挤进其他部门项目，挤进土地出让金盘子，让受益群众挤一点资金，保证工程早日实施，早日发挥效益。针对水利站人员及经费落实，要敢“盯”，盯住领导，盯住财政、编办等部门，盯住县（区），让他们拿出具体可操作的方案，盯住省级及以上有关文件。
　　发挥科技引领作用。开展农村水利现代化建设关键技术研究，如在灌区改造中加强生态渠道研究，研究不同的结构以适应不同的土壤等条件；建立农村水利科技示范区，进行综合技术集成，带动水利科技发展，如建设管道灌溉、生态渠道等节水工程项目示范区、装配式配套建筑物示范区、水土保持科技示范区，提升农村水利建设现代化水平。研究推广新技术，合作研究了卧式离心泵机泵柜泵房、小型立式轴/混流泵泵站的机柜式泵房、一体式卧式离心泵机泵柜，并取得了专利，做到水泵、电机、智能控制箱的合理布局，实现机柜式泵房的快速安装；还改进设计了一种便于施工的积木式田间配套建筑物，并力争实现工艺化设计、工厂化生产，以满足农田水利现代化的需要。
　　加大管理改革力度。近年来，淮安市41个乡镇开展了农田水利工程管理改革试点，落实了管理经费，选聘了管理人员，管护工作已正常开展。明晰产权，解决工程权属问题，共明确2.1万条沟渠、165条圩堤和2.7万座建筑物等工程产权，向工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。完善机制，解决管理模式问题。各地因地制宜选择管理模式，其中实行镇村集体管理的有157个村，竞争承包管理的217个村，用水者协会管理的37个村，种粮大户管理的11个村。特别是洪泽县，在全县范围内探索建立了“五位一体”（即小型水利工程、农村环卫保洁、农村交通设施、农村公共绿化设施和农村公共活动场所）管理模式，不仅能够压缩人员、经费，而且能达到增加管理人员收入、提高管理水平的效果。筹措经费，组建队伍，解决管理力量问题。积极推进了乡镇水利站建设，将乡镇水利站人员编制、经费基本保障到位。建立村级水管员队伍。水管员负责协调村内水利工程管、用矛盾。小型水利工程管理体制改革尽管只有一年多时间，但取得了积极成效，提升了工程完好率、提升了水资源利用效率和群众满意度，降低农田灌排费用、工程管理成本和管护矛盾发生率。

　　工程多点开花
　　全面改善居住生活环境

　　自2011年以来，淮安各地积极开展农村水利工程建设，累计完成投资31亿元，兴建农田水利工程，效益显著。
　　农村河道疏浚整治工程方面，完成疏浚县乡河道1366条，总长4592公里，土方7045万立方米；开工实施1251个村的村庄河塘整治工程，完成整治村庄河塘6228个，土方5159万立方米。
　　灌区节水改造工程方面，实施了淮涟、洪金、渠南、涟西、涟东、清水坝、周桥等七个灌区23期改造工程，兴建泵站141座，防渗渠道481.9公里，配套建筑物364座。
　　农村饮水安全工程方面，共完成7个县（区）120个乡（镇、办事处）的90.75万人饮水不安全问题。
　　小型农田水利工程方面，实施了小型农田水利重点县、农资补贴旱改水、千亿斤粮食建设等小型农田水利工程，治理面积85万亩，完成土方2350万立方米，新建防渗渠道735公里，更新改造泵站356座，田间配套建筑物1.868万座（处）。
　　实施农桥改造工程，共拆建改造农桥2400多座；实施盱眙县山丘区小流域治理工程，治理水土流失面积120平方公里。
　　建设实施以后，效益十分显著，改善了居住环境。疏浚整治后的河道基本达到河畅、水清、岸绿、景美的目标，灌溉、排水和滞蓄水能力得到了恢复和提高。改善了用水条件，灌区改造和小型农田水利工程提高了供水保证率、田间工程配套率，新增灌溉面积36万亩，改善灌溉面积268万亩，改善除涝面积227万亩，新增年节水能力1亿立方米。
　　提高了生活质量。饮水安全工程大大改善饮水条件，淮安农民群众随时都能喝上充足、干净、卫生的水。同时，增加了农民收入并改善了交通条件。改善灌排条件，农田新增粮食生产能力27.9万吨，河道疏浚整治发展水面养殖1.7万亩，植树693万株。（供稿：淮安市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛）