“贯彻五大理念，服务工程建设”系列报道（五）

改革开放以来，我省重点水利工程建设不断深化对外合作，随着我国经济社会的发展以及水利现代化建设的推进，在加大外资引进的同时，更加注重引进先进的技术和理念。世行泰东河工程作为世界银行贷款建设的治淮重点工程，在利用好世行资金的同时，更加注重引进先进的管理经验，更加注重多领域的互动交流，通过引入新规则、新模式、新技术，全面提升了水利重点工程建设管理水平。

拓宽资金渠道，规范项目资金使用

2003年淮河流域大水之后，水利部、省委省政府会商决定，利用世行贷款开展淮河流域重点平原洼地治理工程建设。 经过紧锣密鼓的前期工作。2010年11月，世界银行与国家财政部正式签署贷款协议和项目协定，全面推进江苏省世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程。泰东河工程批复总投资12.76亿元，其中利用世行贷款6371万美元。对于项目投资，世行一般只提供总投资的50%以下，其它部分由借款国自筹。世行认为，既然借款国引进外来资金，这些项目必是本国优先发展的，从而应在资金上给予支持。同时，双方共同筹资还可加强借款人的责任感和管理自主性。

世行项目在资金支付方式上，根据世行贷款的特点创造性地采取了“报账制”的做法，并以此作为加强项目资金管理，对项目实行有效调控和确保项目顺利实施的重要手段。项目贷款严格按照世行规定的程序管理，国内配套投资部分，纳入基建程序管理。严格按照监测评价结果，进行项目报账。对数量、质量达不到要求的核减报账或停止报账；对擅自变更设计的不予报账；对不符合规定要求而报账的限期整改，直至追回资金。这种“先干活，后付钱”的做法，彻底改变了国内工程项目的“拨款制”，对于增强各级的责任意识，提高投资效益和项目实施效果，起到了巨大的促进作用。

引进先进经验，提升工程建设管理水平

泰东河工程建设在利用世行项目资金的同时，更为看重世行项目推行的全面、系统、严密的管理模式和科学的工作体系，这也对我省重点水利工程建设的创新与发展，提供了许多值得借鉴的经验。

推行公众参与。世行项目认为公众参与是确保发展中国家长期可持续发展的关键，可以极大地提高发展项目的效果，在水利工程建设中推行公众参与，可以减少事故中致害和受害双方的冲突，避免政府决策的失误，有效预防和减少腐败事件的发生，同时提高公众的环保意识和对水利工程的保护意识。泰东河工程在移民安置实施过程中积极动员群众的力量，鼓励公众参与，有利于化解移民抱怨，有利于推进移民安置工作。整个移民安置过程中，“自力更生，重建家园”的情况比比皆是。移民安装中，委托河海大学中国移民研究中心每年需对移民安置情况进行跟踪调查，深入到受影响户中，对不同的受影响群体按调查问卷问题进行逐户调查，对这些受影响户在下次监测评估中进行跟踪调查，直到被跟踪移民户的收入得以恢复。

重视环境保护。世界银行的主要政策包含环境政策、社会政策两个方面的十大政策，其中环境政策方面包含了环节评估、自然栖息地、病虫害管理、林业和大坝安全等五个政策。世界银行强调将环境保护寓于其消除贫困、发展经济的宗旨之中，为此形成了一套独具特色的环境保护政策。我局根据世行环境保障政策的要求，在编制环境管理计划时，要求进行环境监测，落实监测措施，根据监测和报告程序，及早发现并需要采取特殊缓解措施，确保各阶段环境监测。在施工过程中，省环境管理办公室专家组不定期到工地进行现场巡查，指导、监督各监理、施工单位落实环境保护工作，积极联系环境监测单位根据中期调整落实环境监测。我局根据要求，确定环境监理单位，签订环境监理合同，确保环境监理单位工作有序开展。

强化工程管护。世行认为发展中国家对水利工程普遍重建设轻管理，工程效益往往没能充分发挥；而要想提高工程运行效益，必须让基层农民充分参与小型水利工程的运行管理。为此，世行要求其贷款项目必须建立与推广农民排灌协会，一方面促进工程的运行管理，另一方面旨在提高农民的民主意识，学会自我管理，进而从更广泛的层面推动消除贫困工作。世行贷款泰东河工程共有9个农民排灌协会，其中溱东镇双超南圩农民排灌协会成立7年多来，各项工作已见成效，为区内的群众生产生活发挥了应有的作用，协会成立后，农民生产成本和缴纳的水费都有大幅度降低，符合农民排灌协会真正的代表农民的利益和愿望。

突出行业接轨，不断提升桥梁建设管理水平

泰东河工程包含8座跨干河二级公路桥，投资接近2个亿，秉承“最大程度与公路桥梁行业接轨”的理念，泰东河工程建管局扎实开展等级桥梁工程建设管理工作，为重点水利工程中等级桥梁工程积极探索更加开放的建管思路。

充实管理队伍。通过外聘公路桥梁专业的专家常驻工程现场参与建设管理，并特聘泰州市交通工程质量监督站高级工程师为顾问进行经常性、针对性的现场指导，监理招标文件明确要求监理单位配置公路桥梁专业的监理工程师，不断充实建设管理队伍；同时定期邀请交通行业专家对参建技术人员进行行业标准、工程建设标准强制性条文、公路桥梁工程质量通病处理等方面的培训，提升参建人员业务能力。

规范基建程序。工程建设中，招标文件明确要求施工单位具有公路桥梁专业承包资质，并鼓励交通行业实力较强的施工单位参与投标；在施工图阶段采取双院制设计管理，在江苏省水利勘测设计研究院有限公司进行施工图设计的基础上，委托相关土建工程咨询有限公司进行桥梁结构复核，提高施工图质量；在验收程序上参照交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》要求，特别要求第三方检测单位按照实施细则的要求进行交工验收前的质量检测。

严格质量控制。邀请公路桥梁方面的专家参与招标文件审查、招标、施工图审查、专项施工方案审查等各种活动；委托具有资质的单位进行桥梁施工期安全监控，工程施工期间，安全监控单位在支架预压，钢绞线张拉等关键环节进行桥梁应力应变安全监控，及时掌握结构安全信息，指导现场施工；及时组织对完建桥梁进行动、静载试验，检验桥梁结构整体受力性能，评定桥梁结构安全稳定性，这在我省重点水利工程尚属首次。（供稿：省世行贷款泰东河工程建设局  王茂运 责编：厅办公室 栾庆明）