连云港市海州区“五老”帮教工作法

在当前社区矫正力量不足，设施落后，相关配套难以落实的情况下，如何保障社区矫正工作达到法律法规的最初期望，海州区司法局通过十余年的摸索，总结实践出以充分利用社会有利资源，实施“五老帮扶”具体措施，进一步壮大社区矫正工作力量，创新社区矫正教育模式，使得社区服刑人员在面临困难时有人指路，思想退步时有人提醒，服刑期间有人跟踪教育的具体实践，具体做法是：

以集中教育、个别教育为主，社区“五老”帮扶为辅，通过建立“四掌握”（即掌握家庭背景、思想表现、日常行为、邻里反映），“三管”（即管思想、管生活、管思想汇报），当好“两员”（情感沟通员、日常行为监督员）机制，创新矫正载体，齐抓共管；及时发现社区服刑人员自身存在的问题，利用“五老”人员的特长，对社区服刑人员实施帮扶，缓解当前社区矫正专职执法力量不足的现状，深化司法实践。

【内容】

区司法局与区关工委结合我区社区服刑人员分布情况，本着立足社区、就近当地、本人自愿的原则，采取组织发动、典型带动、活动吸引、上门聘请等多种方法，向镇（街道）司法所推荐那些政治责任心强、身体较好、有威望、有经验的“五老”，特别是有政法部门工作经历的退休人员和老教师、老模范担任社区矫正工作志愿者。目前我区共动员17个镇（街道）126名“五老”参与社区矫正工作。有力地推进了社区矫正各项工作的及时有效开展。

【过程】

1、建立“五老”人员社区矫正服刑人员结对帮扶制度。区、街道关工委根据全区服刑人员的人数和分布情况，进行宣传发动，按照“结对帮教”和“老少共建”的模式，采取“一帮一”、“多帮一”的形式动员组织“五老”就近当地加入社区矫正志愿者队伍。

2、遵循“五老”志愿和特长，聘请“五老”人员加入社区矫正工作小组，切实做到“四掌握”（即掌握家庭背景、思想表现、日常行为、邻里反映），“三管”（即管思想、管生活、管思想汇报），当好“两员”（情感沟通员、日常行为监督员）。“五老”人员经常深入社区了解与结对的社区服刑人员近期情况，向司法所通报社区服刑人员改造现状，与社区服刑人员的保证人联系，推进社区矫正与家庭监督相结合。

3、区矫正中心、关工委建立了有关台账，分别记载社区服刑人员犯罪原因、改造情况、思想变化、行为表现、社会关系、矫正效果等，确保帮扶工作的针对性和时效性，结合个案特征，帮助服刑人员认清犯罪原因，并提供相关法律信息咨询服务。

4、充分利用各项主题教育活动，如学雷锋日、清明节、母亲节、建党日、重阳节等节日组织活动，进一步拉近社区服刑人员与“五老”帮扶人员的距离，帮助社区服刑人员树立正确的人生观、价值观。

5、充分发挥“五老”人员的专业特长。利用“五老”人员的特长定期开展心理健康教育、法制宣传教育、家庭关系指引，帮助服刑人员走出心理阴影，懂法律、明事理。

6、完善社区矫正安置帮教保障制度。利用“五老”人员的社会威望及其所掌握的社会资源，帮助社区服刑人员解决实际问题，学会应对和摆脱就业、生活、学习的困境。弘扬传统教育，采取标本兼治，从根源上杜绝社区服刑人员重新犯罪。

【成效及推广价值】

1、通过“五老”帮扶，进一步缓解了社区矫正专职力量不足的现状，丰富了社区矫正司法实践的内容。

2、弥补了社区矫正工作在当前集中教育、个别教育、分类教育以外空档期的跟踪教育，能够及时发现社区矫正服刑人员自身存在的问题，做到早发现，早处置，及时排除隐患，加强了对社区矫正服刑人员的管理教育，提高了社区矫正实效。

3、通过“五老”人员的合理化建议，进一步掌握社区矫正工作中存在的问题，使得社区矫正工作更接地气，有效促进社区矫正工作者管理水平提升，进一步增强了社区矫正专职工作责任心，有效预防了社区矫正工作可能出现问题。

4、全区百名“五老”十分注意发挥自身社会资源和人脉关系广泛的优势，尽自己的所能，协调政府部门和相关单位、社区团体、民营经济组织等，形成合力，共同解决未成年社区服刑人员在就业、生活、学习上的困难等。海州局实施“五老”帮扶工作以来，成功地对108名社区服刑人员予以帮扶教育，获得了社区服刑人员家属及周边群众的广泛好评。