云南消防摸清底数跟踪问效治理“老大难”

　　为全力消除火灾隐患，云南省消防总队采取有效措施，不断推进“三合一”、“多合一”场所消防安全专项整治工作，确保人民群众生命财产安全。“各地要有坐不住、动起来的紧迫感，充分认识到‘三合一’、‘多合一’场所的高风险性，把思想和行动统一到总队的部署要求上来，全警动员、全力以赴，坚决扭转此类场所火灾多发的被动局面。”在8月5日召开的全省商市场消防安全管理工作推进会暨第二季度消防监督执法例会上，云南总队防火部部长何文辉强调。

　　致命火患，监管难度较大

　　“三合一”、“多合一”场所情况复杂、隐患多、风险高，可以说，它是消防监管工作中最不“省心”的场所之一，发生在“三合一”、“多合一”场所的火灾事故时有发生。

　　去年3月4日凌晨，昆明市官渡区彩云北路1502号东盟联丰农产品商贸中心发生一起重大安全生产责任事故，事故现场过火面积3300余平方米，50余间商铺被烧毁，因市场内有人员违规住宿，并储存有大量易燃易爆液体，造成12人死亡。经调查，此次事故是由一辆运载酒精的槽罐车在进行违规倒罐时，出现酒精泄漏引发爆燃起火所致。

　　令人痛心的是，血的教训并未让人们警醒，很多“三合一”、“多合一”场所火灾隐患依然触目惊心。云南总队工作组在暗访时发现，一家隐藏在“城中村”的塑料袋生产作坊，一楼生产区堆放着大量易燃的塑料制品。二楼是用易燃彩钢板搭建的简易宿舍，狭小的宿舍住着十七八个人，里面电线私拉乱接。让工作组震惊的是，这样的高危场所居然没有任何消防设施，连最基本的灭火器都没有。而类似的“三合一”、“多合一”场所还有很多。

　　近年来，云南总队针对“三合一”、“多合一”场所连续组织开展了多次专项整治，清理了一大批火灾隐患，商市场消防安全环境得到了有效净化。但是，受经济利益驱使，加之前端管理缺失、法律法规滞后、部门监管缺位等原因，此类场所仍然面广量大，尤其是不少“三合一”、“多合一”场所由公开转入地下，由城郊接合部转向农村集镇，范围广、成分复杂、隐蔽性更强，监管难度更大。据不完全统计，目前全省排查发现的具有明显特征的“三合一”、“多合一”场所达3234家，其中8家存在重大火灾隐患被当地政府挂牌督办。

　　找准问题，“对症下药”整改

　　形势严峻，云南总队认识到“三合一”、“多合一”场所火灾隐患整治工作必将是一场攻坚战、持久战。今年，云南总队再次在全省部署开展专项行动，重拳整治“三合一”、“多合一”场所消防安全隐患。

　　此次专项整治的范围是集商品贸易、货物储存和住宿为一体的经营性“三合一”、“多合一”建筑，以及由上述建筑连片形成的大型综合商场市场，同时包含设置在商场市场内的易燃易爆化学物品生产、储存、供销单位（场所）。

　　工作中，全省各地切实加强对辖区内“三合一”、“多合一”场所的基础调研，进一步摸清“三合一”场所的总量、类型、使用性质、管理状况等基本情况，全面分析现有火灾隐患的主要成因，制定切合实际的专项整治方案。对存在违规住人，违规生产、储存、经营易燃易爆危险品的，坚决采取措施予以整治；对存在堵塞疏散通道，设置影响逃生障碍物的，坚决予以清除，同时，在“三合一”、“多合一”场所中大力推广应用简易水喷淋、独立式火灾探测报警器等物防、技防设施，实现早期报警、早期控火和快速逃生，最大限度地防范亡人火灾事故。

　　为形成整治合力，会省各地消防部门加强对派出所和消防警组的业务指导、培训和考核，推动公安派出所充分履行消防监管职责，把“三合一”场所火灾隐患整治工作作为日常警务和安全防范的重要内容，结合暂住人口和出租房屋管理，强化对“三合一”场所的动态监控，严防失控漏管和隐患反弹。

　　在专项整治活动的高压态势下，一大批商市场消防安全管理水平有效提升。昆明市政府联合检查组在对云南奥斯迪实业有限公司进行监督检查过程中发现，该公司制衣厂一厂房长期存在生产经营与员工宿舍合用且未进行防火分隔、占用堵塞疏散通道等火灾隐患，属于典型的“三合一”场所。联合检查组依法对该厂房实施临时查封，现场将厂房供水供电设备进行封停并派专人值守，一次性清除1613户、7000余人的违规住宿人员。

　　昆明市蛤蟆山片区于2015年底赫然出现在中央综治委通报的全国80处区域性火灾隐患名单中，也被中央电视台《今日说法》栏目予以曝光，曾一度是昆明市“三合一、多合一”场所专项整治过程中的“老、大、难”区域。经过多部门联合整治后的蛤蟆山，大量违规建筑和“三合一、多合一”场所已被拆除，违规住宿人员已被当地政府妥善安置。如今的蛤蟆山，再不见杂乱成片，消防安全有了保障。

　　德宏傣族景颇族自治州瑞丽市华丰综合批发市场区域性火灾隐患也被中央综治办、公安部书面警示。为有效整治隐患，德宏州政府划拨专项经费聘请云南景皓消防技术咨询有限公司、云南省昆明理工大学专家，对市场进行全面的消防安全评估，提出2份可行的整改方案。消防部门联合住建、辖区派出所、安监局、供电局、市场监督管理局等部门，下发《责令限期整改通知书》66份，清理违规住人195人，清理违规储存、销售、使用易燃易爆商户52户，划定停车位307个，拆除商户屋顶彩钢板简易房43家，拆除面积约2200平方米，拆除占用防火间距的违法建筑10450平方米。

　　创新方法，提升治理效果

　　针对“三合一、多合一”场所的“老大难”问题，云南各地消防部门在常规手段基础上，还深入谋划，创新管理，积极探索物联网科技防控、“两清两断”等多元化整治手段，推动整治工作由“传统管理”向“创新治理”转变。

　　玉溪市消防支队创新接入物联网科技防控，将消防安全纳入玉溪市“物联网”建设平台，充分利用物联网信息技术的集成运用，在“三合一、多合一”集中的公共区域普遍推广安装独立报警探测器，借助模块控制、通讯网络和手机终端APP，实时监控场所内部消防安全，一旦独立报警器动作，手机终端APP立即收到火警反馈信息，第一时间掌握火警位置和火警情况，以便及时有效处置。目前，全市已推广安装独立报警器1140个，防控效果明显。

　　玉溪市条件成熟的235个场所已初步实现智能化操控和巡查，将防火、防盗功能融为一体，通过手机和编程操作，从管理中心终端可以清楚查看每个场所运行情况，并可通过手机对场所内部相应设施进行智能化监控，实现远程全天候、全方位监控，有效确保场所消防安全。

　　“在互联网+大数据时代，我们要更加注重应用新的技防手段预防火灾，将消防监管和灭火实战纳入玉溪公安大数据中心，实现‘一中心五平台’总体建设构架。”在全省商市场消防安全监管工作推进会上，玉溪支队负责人介绍。

　　目前，玉溪全市初步实现工商部门登记单位、发改委立项建设项目、安监部门审批项目、住建部门备案管理项目、公安机关警综平台数据与消防监管数据共享互通。消防监督基础数据和公安派出所列管单位场所一目了然，为消防安全形势研判奠定基础。在“三合一、多合一”集中区域构建微信公众服务平台，组织所有商户集中关注，集中组建微信群，定时推送消防巡查提示和公益宣传内容，提升监管效能。

　　昆明市消防支队在常规排查整治的基础上，联合公安、城管、安监等职能部门结合工作实际，将多部门监管职权进行统筹融合，依法清除留宿人员、清除危化品；对存在隐患严重且久拖不改的场所进行断水、断电，用好用足执法手段，做到严厉打击，严格依法查处。规划、国土部门定期对比卫星图像，及时就所发现的问题进行通报，并配合公安、城管、安监和消防部门督促拆除非法建筑。

　　同时，昆明市以综合整治为契机，着力建立健全依法治理的长效机制。昆明市坚持重心下移、上下联动，进一步完善城市规划建设管理的地方性法规和规章，从建筑材料运销、农村工匠管理、农业补贴、社会保障、有奖举报、增量建筑强行拆除、存量建筑面积公示、宅基地管理、新闻媒体暗访曝光等多方面入手，推进城市管理体制改革，强化城市综合执法，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，加强巡查和监督，加快公共配套设施规划建设进度，把拆违、补绿有机结合起来，做到“拆一片、清一片、管一片、靓一片”。