二孩政策提速个税改革 提高起征点成为共识

　　这几天，个税改革的话题再度引发关注。上周，全国人大财政经济委员会建议，有关部门在个人所得税制改革中，应该统筹考虑提高个税起征点的意见。

　　当然，个税改革再度成为热点，还不仅仅因为全国人大财经委的建议。此前，《深化财税体制改革总体方案》提出新一轮财税改革要在明年基本完成，多方预测，今年只剩下一个多月，相关规划近期会有动静。另外，加上“全面二孩”放开，许多家庭负担可能增加，需要个税制度的倾斜。

　　 全面二孩后个税改革该加速了

　　曹先生是一名工薪族，他给记者算了一笔账：10月份，曹先生的收入是7912元，税金是413元。虽然税金绝对值不算太多，但曹先生仍然认为起征点过低。他说，从家庭来看，妻子没有收入，平均每人刚过个税起征点3500元，超出部分只需要3%的税率。以个人算，税率最高部分达到20%。曹先生还给记者算了一笔账，虽然到手工资将近8000元，但是每个月房贷3200多元，算上吃饭、出行、水电等，工资所剩无几，如果再多一个小孩，支出就更多。

　　一位业内专家指出，如果依然按照个人为单位纳税，对于二孩家庭来说，并不公平。从这个角度考虑，个税改革必须实行个性化的费用扣除，考虑家庭人口，才能让个税制度更公平、更人性化。

　　还有业内专家认为，今后的改革方向不应是“一刀切”，不是3500元提到5500元，或是8000元那种。个税起征点的改革就是要进行个性化的费用扣除，考虑个性化的方面，包括赡养的人口，二孩就是属于赡养人口。

　　 简单提高个税起征点不公平

　　有观点指出，这种个性化的征收是最理想的状态，但是，统计比较困难，核实真实性工作量太大。个税改革怎么改？起征点怎么算？原国家税务总局副局长许善达提出过，可以将个人所得税与CPI挂钩，按照CPI上涨幅度的两到三倍，提高个税的起征点。中国国际经济交流中心专家王天龙表示，不少国家就是使用这个办法。王天龙认为，通货膨胀具有财富再分配的效应，侵蚀货币的购买率，对普通百姓实际生活水平的影响很大。如果能够把个人所得税与通货膨胀挂钩，有利于保障百姓的生活水平不因通货膨胀受到过大的影响。有利于稳定经济主体的预期，提高税制的公平性和效率，对政府的行为也是一个约束。不过，复旦大学经济学院教授石磊提出，近期CPI都在下降，难道起征点还要降低吗？因此，不能仅看物价水平，要统计整个生活成本的上升。

　　统计口径的改革需要时间，但是，提高起征点已经成为共识。我们看到，不少作为人大代表的企业家连续多年都提出这样的建议，吉利汽车董事长李书福建议起征点为6000元，娃哈哈董事长宗庆后的建议则是一万元。财政部长楼继伟的回应是：简单提高个税起征点不公平，最根本在于税制改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制。

　　 改革破局需尽快得到制度回应

　　无论从缩小收入差距的角度，还是优化经济增长的制度，个税改革都势在必行。经过长期讨论，调高起征点、改分类税制为综合所得税制，按家庭征收而非个人征收等，个税改革方案也渐渐清晰。从人大代表建议，到财政部屡次要推动个税改革的表态，说明改革也不缺乏共识，但是，个税改革一直都是雷声大雨点小。如今，在全面二孩政策的背景下，个税改革是否有加速的可能？

　　个税改革为什么难以推动？业内分析，主要有三个原因：一是目前实施的分类所得税制征收成本低；二是实施综合所得税制或按家庭征收，条件还不成熟，在征信体系没有建立起来、家庭所得难以掌握的情况下，容易出现漏洞；三是财政收入增速放缓，削弱了改革的主动性。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文说：改革毕竟很难，因为它对利益调整，可能一些税负要进行调整，以发挥它的公平的作用。另外，它对我们的征管条件也提出了挑战，实际上综合所得要进行申报，要全方位了解所得财产信息，它就要求全社会、各个部门、金融机构体系都要向税务机关提供信息，这一块还有一些滞后或者一些障碍。不过，这些问题逐渐有了解决办法，比如个人征信体系问题，大数据技术日渐成熟，在新的技术条件下，过去的难题或许能够很快找到解决办法。

　　有资深业内专家也表示，二孩政策的放开，也许会成为个税改革的催化剂。业内人士认为，应该有可能考虑二孩问题，增加一些附加的扣除，因为这已经是国策了，既然是要改革，就要加进这个因素。还有人建议说，个税改革没必要一下子拿出最完美的方案，可以一步一步来。比如，家庭征个税就没有必要一开始设置过细的条件；另外，如果马上进行全国范围的改革条件不成熟，可以选取一些税收基础统计较好的地区先试，这也是可行的途径。

　　钟新