半路做了笔顺风车生意 南京一市民被罚9000元

　　一直以来，拼车是一个民间呼声挺高，而在法律层面未被实际认可的事物，带有浓厚拼车色彩的“顺风车”现在处境如何呢？据了解，南京客管部门一直把“顺风车”认定为黑车，只要被查获，就会开出高额罚单。近日，南京市民江先生向现代快报热线96060反映，自己因为用“滴滴顺风车”软件带了一个人，被客管处执法人员逮到，车辆被扣，罚款9000元。而在车辆被扣后，还产生了一次违停曝光，目前，他正在和客管处商量如何处理此事。

　　 郁闷

　　 做了笔“顺风车”生意

　　 被罚了9000元

　　事情发生在7月24日，南京市民江先生送妻子到二号线油坊桥地铁站，准备去医院产检，顺便用“滴滴顺风车”软件接了一个单。出发时是上午7点多，从江宁滨江开发区新铜花苑出来，经过飞鹰路时，江先生接到了一位乘客。上午8点多，他驾驶的科鲁兹私家车到达了油坊桥地铁站。那位乘客刚下车，执法人员就出现了。

　　很快执法人员就初步认定江先生涉嫌非法营运，并拔下了轿车的钥匙。记者在江先生的手机上看到了当时确认收款的记录。这一单对方通过软件付给江先生10多块钱。江先生称自己是第一次用顺风车软件带人。8月6日，他到位于迈皋桥合作村的停车场取回了车辆，同时缴纳了9000元的罚款。

　　 更郁闷

　　 车子被扣后产生违停

　　 客管处承诺处理

　　被罚了9000元，车子扣了半个月，江先生表示自己以后不会再开“顺风车”了。但同时，他发现，在自己车子被查扣后，还产生了一次违停。

　　在他手机上收到的交通违法通知短信中，告知其违停地点是在油坊桥莲花路与荷花路路口，时间是7月24日上午9点20分。而9点之前，他的车子已经被执法人员扣走了。

　　昨天上午，现代快报记者陪同江先生夫妇来到南京市客运管理处，督查科的相关人员表示，违停的产生的确是执法人员导致的。因为执法过程比较长，不可能扣下一辆车就立即开往停车场，而是会选一个地方停下来，因此就产生了一个违停曝光。目前他们已经出具了一份情况说明，让江先生带到交警部门去处理。如果还是不行，他们会承担相应的罚款，不会让江先生来承担。

　　 “顺风车”算不算黑车？

　　 南京客管处

　　 私家车参与营运就是黑车

　　南京市客管处相关人员表示，依照《江苏省道路运输条例》和《南京市公共客运管理条例》等，他们查处开“顺风车”的私家车是完全合法的。目前对于专车、顺风车等通过网络平台运行的车辆，必须是“营运车辆”，否则只要收费营运，就是黑车。也就是说，这些车辆必须是租赁公司的自有车辆。

　　眼下，专车、顺风车等使用者众多，顺应潮流让其合法化的呼吁也很高，对此执法部门是怎么看的？南京客管处工作人员称，国家层面的《网络预约出租车管理办法》正在起草，下半年估计就会出台，到时候应该会有更明确的说法，目前，无论是交通运输部还是地方的法规，对于非法营运的规定是很明确的，私家车跑“顺风车”涉及到了钱款交易，无论拿出“油费补贴”等各种理由，还是一样看待和处理。

　　据江先生称，他去处理此事时，发现有不少私家车主和他是一样的情况，因为被客管处抓到而被罚款。对此，南京市客管处表示，的确一直在抓网络平台黑车，不过目前执法人员一共只有10个人，分成了三个大队，轮换在各个高发地点蹲守，但是目前抓到的黑车主要还是常规黑车，即那种马路边扬招（司机扬手招客）的黑车，而网络平台黑车被抓到的，只占到总数的1/6左右。

　　工作人员称，由于这种网络叫车的隐蔽性，交易也是电子支付，抓到的比例很低，目前执法人员与违法驾驶员人群之间其实已出现了严重的“倒挂”。

　　昨天，现代快报记者联系了“滴滴打车”公司。对方表示，滴滴顺风车正在对事件进行核查。至于顺风车是否合法，他们认为，滴滴顺风车是一个C2C的公益性互助平台，为路线相似的车主和乘客进行匹配，具有非营利的特性，和非法运营的黑车有明显的区别。

　　这位工作人员表示，与营运车辆不同，顺风车具有非营利性的特点。从费用计算的角度来说，顺风车车主与乘客分摊车辆的出行成本，乘客付给车主的费用明显低于社会上营运车辆向乘客收取的费用。从出行线路的决定上，顺风车线路由司机本人决定。司机把预设好的路线事先发布在平台上，由平台进行匹配，因此司机是按照个人既定路线出行，顺路捎带乘客。

　　“而且我们也为乘客和司机提供了多重保障。”这位工作人员说，滴滴顺风车为司机和乘客都购买了保险。

　　公司方面还表示，顺风车作为节能环保、提高交通效率、解决大城市病的新型出行方式，是一种趋势，在美国、英国、德国等国都获得了政府的支持，获得了隧道和桥梁收费优惠、在高速公路上开设专用拼车道等多种支持。顺风车会与各地方政府保持积极沟通，同时保护每个车主的利益。

　　 滴滴打车

　　 顺风车是非营利性的

　　 搭顺风车既方便又省钱

　　李先生家住中山北路虹桥附近，而上班地点在城南的卡子门，最近他多次在上班时搭“顺风车”。

　　“用平台叫车还是挺容易的，跟我走相同线路的私家车主还不少。”李先生说，顺风车有几大好处，一是要快些，以往为了快一点，他必须公交转地铁，人比较累，如果坐公交一路到底，时间则要耗掉一个多小时。二是顺风车和出租车相比，价格便宜，从虹桥到卡子门11公里，他只需要付出16元左右，加上一些优惠券，实际支付也就10元出头，而且无论实际行车路线如何，费用固定。而打车的费用则要30元左右。

　　“实际上，在早晚高峰真有急事时，想打车也是很难打到的。”李先生表示，自己性格开朗，一般愿意开顺风车捎带乘客的车主也大多是比较开朗随和的，虽然只是短短的一段旅程，但也不会感到枯燥和乏味，说不定还能交上个朋友。

　　南京的一位出租车司机王先生则认为，顺风车影响到他们的生意，不能用早晚高峰时段的需求大，来证明其存在的合法性。私家车主只要利用软件就私下接入平台，尤其是其价位比较低，相比中高档的专车，对出租车生意影响反而更大。对此，出租车司机是既气愤，又无可奈何。

　　 防止以营利为目的黑车混入

　　8月12日，江苏省交通厅厅长游庆仲曾表示，专车等网络预约服务发展中涉及到法律上没有覆盖的一些问题。对于专车等来说，要做到规范营运，首先是所有参与经营的主体要承担相应法律责任，其次是私家车不允许进入到网络约租车，这是基本的要求。

　　东南大学法学院副教授顾大松一直关注出租车市场演变的“江湖”。他表示，现有的快车、专车等，如果是私家车来营运，肯定是违法的。但是现有的一些平台对私家车挂靠的门槛很低，所以这类现象比较普遍。而目前租赁公司来做网络预约租车这一块，江苏、上海等地总体管理也相对宽松，也没有要求租赁公司将车辆全部登记为传统营运车辆。

　　至于顺风车，顾大松认为，这是绿色出行的方式，是应该在立法上予以保障的。这里有个“汽车共享”的理念，其实是用一种很经济的方式，用存量资源解决早晚高峰出行难的问题。在顾大松看来，目前的问题在于具体的界定，交通部长多次表态支持拼车是事实，但是拼车和营运之间的边界如何划分和确定，如何防止以营利为目的黑车混入其中？

　　顾大松总结道，目前紧要的，其实是政府主管部门、社会组织和企业三方的合作，来共同面对这个问题。

　　为了做到这一点，企业就要开放信息平台，让主管部门看到信息内容，然后由第三方组织来认证。这样，可以保证真正的顺风车主不会因为无法区分而被处罚。政府部门也不能不考虑出行方式的变革，变成“全看我想不想罚”这样一种状态，与社会隔离；企业也不能只顾着做平台扩大覆盖面，还要适当采取技术抑制手段，限制顺风车运行时间段，剔掉不合理的车型等。因此，这个问题既考验政府的管理，也考验企业的社会担当和社会组织的参与度。（孙玉春）