建了拆、拆了建屡禁不绝　个人违建期盼走出“死循环”

　新华报业网讯 小区里的楼顶上，一夜之间莫名多了一间阳光房；公用绿地上忽然“被”建了棋牌室……城市违建近年频频被爆出，南京也不例外。记者6日从南京市城管部门了解到，城市个人违建因法律法规不完善、执法难度大等问题，陷入拆了建、建了拆的“死循环”中。

　　6日上午，记者冒雨来到南京晓街社区滨江西园，看到小区公共车棚一块区域已成违建：一块大油布、几个支架，简单搭了凉棚，凉棚下是三四张麻将桌，违建户王东明靠这几张桌子收“台费”过日子。南京鼓楼城管执法大队队长葛勇说，“这个违建，2013年已拆除过一遍，到现在为止，我们拆了，违建户再建，再拆再建，反反复复”。

　　记者了解发现，屡拆屡建的违建户，在南京还真不少。南阴阳营巷子仅百米长，由于靠近南师大、南大、省市级机关部门，人群集中，生意好做，违建随之爆发。临街的一面几乎都用作“生意铺面”，小酒家、面馆、包子铺、美发店……从2012年开始，南京城管宁海中队下定决心拆违建。但刚拆完，一夜之间违建又“复活”。据悉，该巷子38家违建户还曾自组委员会，认为法不责众，没事就去城管中队闹。一边要应对“城闹”，一边要推进工作，该巷子拆建工作足足拖到去年底才完成。

　　葛勇告诉记者，南京个人违建不少，但多陷入屡拆屡建死循环中，“对企业、单位的大型违建，现行法律法规惩罚力度大，但个人违建方面，截至目前，南京没有一处被行政处罚。”

　　个人违建缘何拆了建、建了拆？南京城管法律法规顾问孙志告诉记者，一是违法成本低，行政处罚追缴难。现行的执法依据是《行政强制法》和《行政诉讼法》，规定个人违建罚款是违建造价的10%。而个人违建物，大多造价低廉。二是执法难度大。孙志告诉记者，查处一处个人违建，从发现、立案到强制拆除，需要经过200天左右的法律程序时间。同时，执法时常遇到无法可依的尴尬，法律亟待完善。“我们很多次去查处违建，违建户家里明明有人，但就是死活不开门。我们无法可依，又不能强制执行。”

　　南京城市管理公众委员柯宁生认为，城市违建要拆干净，需要健全城市治理相关法律法规。他说，新加坡对城市管理共制定各种法律383种，对城市建筑、广告牌等城市硬环境，吐痰、扔垃圾等软环境都作了具体规定，“执法人员有法可依”。光有法还不够，还要严格执法，“如果我们惩罚力度大，执法又严的话，就不会有屡拆屡建的现象。”

　　本报记者朱秀霞