习近平：让全体人民住有所居
2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
一、以满足新市民
住房需求为主要出发点
随着城镇化的快速推进,越来越多的农民将成为新市民，住房是他们基本生活之刚需。习近平在《关于中共中央制定十三五规划建议的说明》中指出：“根据《国家新型城镇化规划(2014B2020年)》预测,2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算,年均提高1.3个百分点,年均需转户1600多万人。现在,按照常住人口计算,我国城镇化率已经接近55%,城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口。”
满足新市民的基本住房需求是急事大事。据《中国住房发展报告2015-2016》测算，按照未来五年1亿人城镇化计算，如果70%的家庭人口在城镇购房，每年以新市民为主体的购房需求可达4.6亿平方米。住建部部长陈政高表示，城镇化进程为房地产发展提供了巨大的空间，目前已经有7.7亿人口住在城镇，常住人口的城镇化率达到了56.1%，“十三五”末期要达到60%。然而，由于一些城市房地产业投机炒作造成高房价，使部分新市民根本无力买房，只能望房而叹。这使绝大多数的新市民只能在城市边缘临时性不稳定租住，处于“半城市化或不完全城市化”的“候鸟”状态。这一现状，必须尽快改善，否则，不仅城镇化的进程受阻，而且还将引发一系列社会问题，甚至是十分严重的社会问题。我们应以满足新市民住房需求为主要出发点，采取综合措施，首先解决新市民的住房刚需。
图为：中央城市工作会议2015年12月20日至21日在北京举行，国家主席习近平发表重要讲话。
二、以建立购租并举的
住房制度为主要方向
住房需求有两个方面，购房是一方面，租赁是另一方面，购房租房是房地产市场的两大需求。所以，住房政策也要购租并举。虽然目前我国住房供应总量不再短缺，但是需求却难以平衡，高企的房价导致买不起房的城镇常住人口一直有“无家可归”、被边缘化、甚至被遗弃的感觉。同时，相对于房产的产权交易市场，租赁市场是短板，没有充分发展起来。因此，购租并举将是进一步深化住房制度改革的重点之一。
限制炒房支持自住购房。“房子是用来住的、不是用来炒的。”房地产业发展本身应以民生保障为主，而非牟取利益为主，要采取有力措施抑制房产业暴利、限制炒房，采取优惠政策支持市民、特别是新市民的自住购房需求。今年9月份之前，房地产市场出现较快较大的波动，部分一二线热点城市房价一度迅猛上涨，甚至引发一些市民恐慌。对此，今年的中央经济工作会议指出：“综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。”
加强理念引导，大力发展住房租赁市场。房子是用来住的，不是用来炫的。近年来，我国房价上升太快，除了刚需大、太多优质资源过度集中热点城市等原因外，还有市民的居住理念问题，应该引起全社会的高度重视。一是提倡住房不要追求过大的理念。室雅何须大，花香不在多。睡觉不过一张床、吃饭不过一张桌，家里不是跑马场，住房为何要求大?我们要倡导建小房、住小房的理念，对建大房、住大房的单位和个人都应采取相应的限制措施。我国地少人多，土地资源奇缺;即使您有钱，也没有权利浪费大家和子孙资源的权利。二是提倡租房也是正常居住的理念。房子就是睡觉、吃饭等家庭生活的地方，租住的房子也是家。我们要改变租房不能安家的落后理念，鼓励低收入民众租房安家。其实，部分低收入民众贷款买房，给自己的生活带来巨大压力，长此以往，对身心健康极为不利。我们要尽快补齐房地产租赁市场的短板，将住房租赁市场作为房地产市场的重要组成部分大力发展，这也是各国解决住房问题的成功经验。中国房地产估价师与房地产经纪人学会秘书长柴强介绍说：“这在世界各国都一样，欧洲不少国家居民家庭租房比例都超过了30%，德国居民家庭租房比例甚至超过了50%，美国也约有1/3的居民家庭租房住。”习近平指出：“要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。”国务院办公厅印发的《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》表示，支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务;鼓励房地产开发企业出租库存商品住房;引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
图为：2014年2月25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京市考察工作。
三、以市场为主
满足多层次需求
以市场为主满足多层次需求的终极目标是“让房价稳定下来，让高端有市场，中端有支持，低端有保障”，让每个人的“安居梦”都得以实现。上任伊始，习近平就庄严宣告：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”
商品房是市场化的，不同收入水平的人有不同的住房需求，房地产市场要在国家政策范围内，尽力满足不同层次的市场需求，繁荣市场。要遵循市场规律，坚持市场化改革，建立规范发展的政策体系，用市场的办法解决问题。经济学博士徐诺金说：“我们仍要坚定不移地坚持房地产制度改革的市场化方向，夯实房地产制度的市场基础，充分相信只有运用市场的办法，才能从根本上解决我国房地产领域里所存在的各种问题。只有充分发挥市场机制的作用、依靠市场的力量才能从根本上解决我国居民的住房问题。只有尊重房地产市场规律，我国的房地产业才能走向长期理性健康的发展方向。”习近平指出：“只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。”
图为：2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
四、以政府为主
提供基本保障
住房既是商品，也是民生保障品。住房社会保障品的属性决定了政府有责任为困难群众提供基本住房保障。要加快健全保障性住房制度，建设好、管理好保障性住房，是社会主义制度的基本要求，是全面建成小康社会的必然选择。习近平指出：“总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须‘补好位’，为困难群众提供基本住房保障。”
要建设好保障性住房。要从我国国情出发，坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与;坚持加大财政投入，同时发挥市场机制的作用;坚持经济、适用、环保，优化规划布局和户型设计，确保质量安全。习近平指出：“要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。”