习近平：改革落地允许差别化探索

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月13日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话。他强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。

　　会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。

　　会议强调，深化国税、地税征管体制改革，要坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。要推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益。要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。要把简政放权和创新管理结合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为，要依法惩处。要依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管信息化进程，提高税收征管质量和效率。

　　会议指出，我国农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。推进农垦改革发展，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变经济发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，发挥现代农业建设的骨干引领作用。要加强党对农垦工作的组织领导，加强农垦资产管理，防止国有资产流失。要按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进。

　　会议强调，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对商业类国有企业和公益类国有企业，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。

　　财政部财科所研究员王泽彩接受《经济参考报》采访时称，国税、地税征管体制改革是分税制改革后需要加快推进的改革。1994年分税制改革化解了当时矛盾和问题，实现了分税制的初衷。不过继续保留国税、地税现有的征管模式，存在制度障碍。首先，目前国地税征管职责交叉，一个企业的一个税种可能要由5、6个税务征收机关征管。其次，征管成本大幅提升。据初步测算，全国国税系统人均经费开支超过10万元。税收收入的征管成本比分税制之前净增加一倍。此外，征管效率相对较低，不便于加强税收管理，可能造成国内跨地区税收的转移，致使企业偷漏税问题严重。“我认为应该在职能整合，执法整合，信息聚合的基础上，分布推进改革，最终实现国税地税的合并。”王泽彩说。

　　在农垦改革方面，有数据显示，目前中国农垦系统拥有1785个国有农场、1352万人口、612万公顷耕地，约占全国耕地面积的5%，形成了3200多家国有及国有控股企业、7500多亿元国有资产（不含土地等资源性资产）和一大批科教文卫等机构，被认为是国企中最后一个计划经济堡垒。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，作为中国农业走出去战略的先遣部队，中国农垦系统由于行政色彩过于浓厚，依然政企不分。农垦改革就是解决政企不分问题，让企业的归企业，让农垦系统发展更有活力。

　　在国企功能分类的问题上，中国企业研究院首席研究员李锦表示，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》对于央企的分类做出了明确的界定，在这个基础之上，对于垄断性企业和市场化企业的责任、权利、义务都会有更加明确的考核。激励机制等都会更加合理化、市场化，随着改革的深入，这样的分类监管将更加有利于下一步国企市场化、国际化。