教育思考：为什么学校编制满了，却依然缺教师

　　“现在只要有教师资格证，我们就把他们当宝一样。”日前，记者在湘南某县采访时，该县教育局长这样向记者诉苦。师资紧缺已经严重影响了该县教育教学质量的提升。目前，在这个有40万人口的县，还有代课教师318人。

　　与这个县情况类似的，还有湘中某县，代课教师多达600人。实际上，师资紧缺仍然是不少地区的现状。近期，有媒体报道说，目前全国每年有60多万名师范生毕业，但基础教育领域对师资的需求却只有25万名。那么，中小学师资需求究竟是什么情况？记者在湖南岳阳、娄底、湘西、邵阳、郴州等地进行了广泛调查，发现基础教育领域师资需求正呈现多重矛盾。

　　 为什么学校编制满了，却依然缺教师

　　水田河镇是湘西保靖县的一个山区镇，共有17个教学点，其中10人以下的教学点有4个，这些教学点必须派上1名以上的教师。

　　“许多农村完小，一般只配备7个老师，其中1个老师当校长，其他6个当班主任，实行包班制，工作非常辛苦。”湖南省新邵县教育局工会主席周良才说，“因为编制紧，导致农村学校工作量大，许多老师是以音体美专业老师的身份招进来的，但是因为缺人，只好让他们什么都教。”

　　学校的选址布局、数量规模等办学体制，直接决定师资力量的配备。近年来，湖南许多地区经过了几次大的调整，学校数量减少，学校规模扩大，教育资源配置有了一定的优化。但随着之前的独生子女政策及人口大规模流动，就学人数显著减少并且相对分散。

　　新化县是湖南省人口大县，共有140万人，全县共有中小学校478所。其中，初中89所，小学377所，农村小学教学点118个。全县在编教职员工9676人，从统计数据上看，按照国家编制标准，全县教职工编制是基本持平的。然而，由于学校数量多、班级人数少、耗费师资大，具体到某个学校、某个任教岗位，却出现了教师短缺的情况。这种现象，在娄底市，涟源、双峰、冷水江等县市都不同程度地存在着。

　　即使在经济相对发达的地区，也存在同样问题。以岳阳市为例，全市应配教职工39384人，实配教职工40985人，超编1601人，但却结构性缺编1948人、硬性缺编741人，主要分布在市直、临湘市、平江县、华容县、岳阳楼区、云溪区和经济技术开发区。在该市下辖的临湘市，共有教学点56个，其中单人校38个，按编制标准应仅配备教师70人，但实际配备202人。

　　2014年11月，中央编办、教育部、财政部下发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。不过，在采访中，一些教育局相关负责人表示，即使统一城乡师生配备标准，编制配备矛盾仍然十分突出，如果按照新的标准，不少县都将缺编。一些地区因此产生了不少代课教师。

　　在城市学校，缺编同样存在。湖南某市市直14所学校，截至2015年12月10日，编制部门核定编制数共有2450个，但实有在编人数2275人，缺编175人。

　　相比农村学校，城市学校对教师质量的要求正在提高。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学校长李臻告诉记者，近年来，学校对于教师质量的要求有所提高，主要体现在：一是要求应聘教师具有全日制本科或研究生学历，学校应聘研究生学历教师有增加；二是看重教师德性，看重教师做人做事的态度。现在“90后”的年轻教师，大多是独生子女一代，在能力方面，学校更关注他们与孩子、家长的沟通能力。

　　 为什么老教师退了，新教师还是补不齐

　　新邵县是半丘陵半山区地带，共有246所学校、10.6万多名学生。近年来，该县年年招教师，每年招考人数近300人。周良才介绍说，一个直接的原因是，“上世纪七八十年代招进的民办教师，从2009年到2018年，这10年内基本上都要退休，占到整个教师人数的一半”。

　　实际上，像新邵县这样教师大量减员的地区还有不少。近年来，在湖南各地，正迎来一波教师退休高峰，教师减员人数急剧增加。在湘潭县，2010年到2015年，该县共退休教师1327人；在平江县，该县2009年到2014年共退休教师1120人；在新邵县，2012年到2014年共退休489人，2015年到2018年，该县每年退休的教师人数仍将保持在150人左右。

　　除了退休人数多外，教职工因各种原因不能坚持上岗，或不能满负荷工作，也造成教学人员紧缺。2015年春季，保靖县系统外借调人员有45人，教师每年因病请假80人左右，教师读研每年约20人。各种原因造成的不在岗教师达二三百人，大约占中小学编制总数的10%左右。

　　记者在平江县了解到，由于教师工作压力大，职业病多，教师健康状况触目惊心。据统计，2014年，经县级以上医疗鉴定单位确认，该县四大疾病（癌症、尿毒症、精神病、重度传染病）教师中列为长期病休（半年以上）的就有161人。另外，每年短期病休（含产假）的均有110人左右。

　　尽管因各种原因减员人数多，但是教师补充却相对比较困难。以平江县为例，2015年秋季开学，由于学生人数增加，按照老编制标准测算，平江县需增加教师230人，加之上学年减少教师359人，共计需补充教师589人，但目前只补充了491人。由于各种原因，近5年来，平江县都未能按计划足额招聘到教师。

　　同时，由于中等师范教育断层、高等师范教育缩水及群众观念变化等原因，农村合格教师的来源范围越来越小。据了解，平江县今年自主定岗招聘100名村小教师，为确保有人报名，条件已放宽至不需要教师资格证（需5年内考上）、40岁以下、师范类中专及以上学历即可，教师质量难以保证。

　　一些县市教师数不断减少。湘阴县每年退休180余人，调出近20人，补充仅50人左右，年减数达150人左右；临湘市近三年退休397人，新进教师148人，少补充教师249人，本身缺编394人。

　　另外一个令人无法回避的问题是，随着国家全面放开二孩政策，女教师即将迎来一个生育高峰。“保守估计，18个！”新化县西河镇中心小学李立霞老师拿着学校教师花名册，在经过一番逐一了解后，肯定地说。西河镇中心小学校长伍志良说：“全校共有38名女教师，有生育二孩意愿的达26人。如果这些老师都同时怀孕请产假，学校怎么办？”

　　“由于教师待遇低，优秀的人才很难选拔到教师队伍中来，而一些在岗教师也不够安心，许多年轻教师成家立业的压力是比较大的。”一位从教几十年的城市学校校长说。

　　 为什么新教师来了，还有学科缺教师

　　2015年秋季开学，尽管近3年来招进了48名青年教师，但新邵县迎光乡中心学校党支部书记谭富林仍急得不行。原来，该校物理教师除了政教主任兼上物理课，加上一名请产假的，就再无人选，物理课差点开不了。后来只得从小学教师中借用了两名有理科基础、敢上课的来替补。

　　“连续3年，我们没有招到生物、地理教师，今年干脆放弃了。理科的生物、化学、物理，文科的历史、地理、政治等学科很难招到人，每个学校每届毕业生都只有二三十人，早就被哄抢一空了。”李锦文是安仁县副主任督学，长期分管人事工作，这几年，他每年都赶到湖南师大、衡阳师院、湘南学院等校招聘教师，但每次都扑了个空。

　　记者了解到，过去“被人看不起的小学科”，比如地理、历史等专业毕业生，如今却成了香饽饽。仅安仁县20所初中学校，就缺这些“小学科”教师70人。

　　有此困惑的不仅是安仁县，平江县教育局相关负责人告诉记者，目前该县英语、音乐、体育、美术等学科教师基本饱和，但数学、生物、地理、物理、化学、科学等科目和特教专业、职业学校汽修、模具制作等专业教师，在招聘时经常无人报名。

　　不过，在这些学科教师等方面，城市学校基本能得到满足。“在招考教师方面，我们区能根据学校所缺学科教师的实际情况来分学科招聘教师。”李臻告诉记者，除了信息技术学科教师难求外，其他都能按学科要求配备。

　　近年来，随着教师换代的加速，大量年轻教师进入教师队伍。平江县近年就招录了1698名教师，虽然很大程度上改善了教师年龄结构，但是却总体上呈现出学科结构不优、男女性别比例失衡、非师范专业比例大等问题。在农村学校，这些问题更加突出。

　　据统计，2009年，湖南启动实施了农村义务教育阶段教师特设岗位计划，6年来为农村中小学招聘补充了28162名中小学教师，其中85%以上为女教师。在城市学校，性别结构失衡同样存在。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学虽然近些年新进了大量年轻教师，但学校男教师只有24人，而女教师则有121名。

　　另一个问题也让管理者无法回避，就是新进教师非师范类专业毕业生比较多。“我们县新进教师中，有一半以上教师是非师范类专业毕业。”周良才说，“这些非师范类专业教师由于没有受到过正规的师范训练，部分教师教育教学能力令人担忧。我们下去听课，部分老师根本不知道怎么备课、怎么上课，怎么培养新教师成为了一个大课题。”（刘纪新、田亚君对本文亦有贡献）