仲志勤在苏中苏北地区提升森林防火保障能力现场观摩活动上的讲话

（2013年8月20日）

同志们：
　　为提升我省森林防火基础设施建设水平，全面提高森林火灾预防和控制综合能力，经省政府同意，省森林防火指挥部举办了这次森林防火专题活动，苏中苏北八市及所属森林防火任务较重的17个县（市、区）两级森防指指挥和防火办主任出席了这次活动。上午，大家观摩了连云港市及云台山景区和南云台林场三级联动的森林防火指挥中心、以水灭火设施、林火管控等防火能力建设现场；刚才，连云港市人民政府吴海云副市长介绍了连云港经济社会发展及森林防火工作情况，徐州市铜山区人民政府、连云港市云台山风景名胜区管委会结合提升森林防火能力建设进行了专题介绍。省森林防火指挥部对这次活动十分重视，夏春胜、严宏生两位副指挥都出席了活动。下面，我讲几点意见。
　　一、切实提高对森林防火工作的认识
　　我省是一个以平原为主的省份，森林资源十分宝贵，做好森林防火工作具有特殊意义。近年来，全省各级各有关部门认真贯彻省委、省政府的部署要求，围绕我省森林防火“十二五”建设规划和森林防火现代化体系建设，严格落实森林防火工作责任制，加大防火设施投入，科学制定防控方案，全面提高火灾预警、应急指挥和扑救处置等综合防控能力，指挥体系、扑火队伍进一步加强，全社会、全民森林防火意识明显增强，有力保障了全省森林防火工作的正常开展。去冬以来，我省森林防火形势总的是好的，但由于今年全省平均气温偏高，降水量偏少，大风天气偏多，森林火险一直处在较高等级状态，火警火灾明显多于往年。这说明我省森林防火目前面临的形势依然严峻，主要表现在以下四个方面：一是随着绿色江苏建设的全面推进，我省新造林面积每年增加100多万亩。新造幼林低矮，一旦遇有火源，极易燃烧；二是林下可燃物大量增加，一旦着火，极易酿成大灾；三是火源管理难度大。随着经济社会的快速发展，因旅游、休闲、锻炼等活动进入林区的人员与日俱增；火源点多、面广线长，野外火源管控难度不断增大。四是森林防火基础设施仍较薄弱。近年来，虽然各级政府加强了森林防火的保障能力建设力度，但总体感觉还不够，今年森林火灾的频发多发，也暴露出我们工作中存在不少薄弱环节，主要是：一些地方防火责任制没有完全落实到位，野外火源控制不紧，尤其是基础设施投入欠帐较多，指挥调度手段较为传统，扑火装备还比较落后，与日趋加重的森林防火任务不相适应。
　　省委十二届五次全会明确提出，要大力推进生态文明建设工程，要求加大生态修复保护力度，健全生态环境保护责任追究制度。森林防火工作事关国土生态安全，事关森林资源保护，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济社会可持续发展大局。在生态建设中，处于基础地位的林业也是农业和农村工作的重要内容。在我省推进现代化的进程中，其中很重要的一项就是农业现代化，江苏的两个率先离不开农业现代化，而森林防火现代化也是农业现代化不可或缺的重要组成部分。建立森林防火现代化体系是维护生态安全、应对森林防火新形势和打造“绿色江苏”、实现“两个率先”的需要。但目前我省森林防火现代化建设不平衡性较大，在上个月召开的“苏南地区森林防火现代化建设推进会”上，省森防指要求苏南地区林地面积10万亩以上的11个县（市、区）在2015年底前建成复合型森林防火指挥中心，其他县（市、区）也要根据实际情况，建成与自身森林防火任务相适应的县级指挥中心。苏中苏北地区由于受到经济发展的制约，行动有些迟缓。省森防指举办这次活动的目的，就是要以森林防火指挥中心建设为突破口，带动包括火情监控瞭望、通信指挥调度、引水上山、物资储备、专业队伍建设等在内的森林防火现代化体系建设，以全面推进全省森林防火现代化建设进程，提升苏中苏北地区森林防火保障能力。没有苏中苏北的森林防火现代化，也就没有全省的现代化。苏中苏北各地要切实认清形势，加强组织领导，加大工作力度，提高应急能力，全面提升森林火灾综合防控水平，确保不发生重特大森林火灾，确保人民群众生命财产和森林资源安全。
　　二、我省森林防火现代化建设基本情况
　　为使我省森林防火工作做到科学有序，全面提升森林火灾应急指挥和综合防控能力，2011年，省防火办组织编制了《江苏省森林防火现代化体系建设规划》，重点突出基础保障、火源管理、林火监测、火灾扑救、林火阻隔和通信指挥等森林防火现代化六大体系建设。该规划在2011年10月通过了由国家防火办组织的专家论证。围绕我省森林防火现代化体系建设目标要求，在各级政府、财政部门的关心支持下，全省已建防火通道1250公里、生物防火林带980公里、工程阻隔带760公里，火情瞭望塔37个；实行“引水上山，蓄水于林”工程，在重点林区修建防火蓄水池和泵房260个，铺设引水上山管道6万多米，设置消防栓150只，部分重点林区已实现了以水灭火全覆盖；组建了33支森林消防专业队、949人，组建半专业森林消防队50支、1584人。各地还不断将林火远程数码监控、火险预警、地理信息指挥、数字通信等高科技手段引入森林防火工作中去。目前，已建成林火远程数码监控系统18套，共有378路图像，覆盖了65.5%的重点林区；建有森林火险预警系统44套，基本覆盖了我省重点森林防火县区；森林防火数字通信系统建设目前已经在森林防火重点地区全面展开；5个森林防火重点市建成了森林防火地理信息指挥系统。集火情监控、调度指挥、物资储备、专业队伍、森林公安等于一体的复合型森林防火指挥中心建设业已展开，苏南五市有森林防火任务的25个县（市、区）中，已经建成的有7家，正在建设的有2家，已经有建设方案的2家；投资2400万元建设的连云港市及云台山景区和南云台林场三级联动的森林防火指挥中心，现建筑主体工程已经完工，正进入内部装修环节，计划在进入森林防火期之前投入使用。全省已基本形成以火情监控瞭望、林火预警监测、通信指挥调度、林火阻隔为主的现代化网络体系。
　　三、全面推进森林防火保障能力建设
　　我们要把森林防火工作纳入到经济社会发展、建设“两个率先”和率先建成全国生态文明建设示范区的大局之中，加强组织领导，加大工作力度，广泛宣传发动、深入督促检查、严管野外用火、完善处置预案、落实保障措施，科学制定防控方案，修订完善应急预案，树立常年防火的思想。把森林防火保障能力建设摆在重要议事日程，重点体现在提高森林防火应急指挥、火灾监测预警、森林消防队伍和扑救处置等综合防控能力及森林防火长效机制建设上，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化，确保全省无重大、特大森林火灾发生，使森林火灾受害率控制在0.3‰以下，控制率在1.2公顷/次以下，最大限度地减少森林火灾损失，切实保护森林资源。
　　今后一个时期，要重点做好以下几个方面的工作：
　　第一，以实施“绿色江苏”建设项目为抓手，全面推进森林防火现代化建设。近年来，各级财政不断加大对森林防火的投入，各地要抓住这个有利时机，加强森林火灾预防及处置保障能力建设。森林防火现代化体系包括基础保障、火源管理、林火监测、火灾扑救、林火阻隔和通信指挥等六大组成部分，其中的复合型森林防火指挥中心作为森林防火现代化体系建设的核心内容，集调度指挥、火情监控、物资储备、专业队伍、森林公安等于一体，有了这样一个指挥中心，一个地区的森林防火工作就能做到临危不乱、遇“火”不慌，拉得出打得响。因此，建好指挥中心就等于抓住了牛鼻子，就能较大幅度推进本地区森林防火现代化进程。省森防指经过讨论，要求苏中苏北地区的森林防火重点县（市、区），力争3年内建成一座与自身森林防火任务相适应的县级复合型指挥中心。对有国有林场的县（市、区）来说，我们提倡选择在交通便利的国有林场建设指挥中心，这样做，既可以因地制宜降低造价，更有利于靠前指挥，提高效率，同时国有林场的形象也大大改善；从用足政策角度上考虑，我们可以商财政部门把国家和省级两级用于森林防火、森林公安、国有林场基础设施建设等多项资金加以整合，集中支持县级森林防火指挥中心的建设，上下一起努力，将大大推进建设进程。同时各地要根据《江苏省森林防火现代化体系建设规划》要求，结合实际，抓住重点，因地制宜，统筹协调，集中投入，并高效利用现有防火资源，变被动为主动。重点做到：推进预警监测体系建设，有效利用视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段，对森林火情进行全方位、全时段的监控，提高重点林区的瞭望和管护覆盖率；加快重点林区防火通道、生物防火林带建设步伐；加大行政区域交界处山林和易燃树种连片区域的林火阻隔网络建设力度，防止外火入侵，提高防御能力；重点推广以水灭火技术，加快引水上山、以水灭火设施设备的普及，加强机具装备体系建设，进一步增加扑火物资品种和储备数量，提高森林火灾处置能力；强化通信指挥体系建设，确保快速、及时、准确传递火场信息，5月份省森防指在泰州召开了全省通信系统建设推进会，希望各地务必要加强项目管理，使用好中央资金，尽快落实项目配套经费，将通信指挥体系建设项目建成精品工程。
　　第二，加强森林火灾处置能力建设。森林消防队伍是森林防火体系的重要组成部分，加强森林消防队伍建设，是提高全省森林防火科学化、规范化水平，努力增强预防和扑救森林火灾综合能力的重要手段。森林防火任务的繁重性、扑救森林火灾的高度危险性和森林防火基础设施的薄弱性都决定了必须要加强森林消防队伍建设。搞好森林消防队伍建设，森林防火“预防为主，积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针才能落到实处，“以人为本，科学扑救”的思想才能真正贯彻，保护生态文明建设的目标才能得以实现。全省森林防火多年的经验和教训都告诉我们，有一支训练有素的森林消防专业队是做好森林防火特别是重点防火区域的杀手锏，关键时候能够拉得出、打得响，既能尽快处置火情，又能有效保护人民生命财产安全。按照今年3月国家森林防火指挥部发布的《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》要求，省森防指将研究出台具体贯彻意见。各森林防火重点市、县（市、区）都要按照国家和省森防指的要求，进一步加强森林消防队伍建设，认真落实解决队伍的编制、经费、装备、训练、保障等实际问题，规范管理，提高应急反应能力。省森林防火指挥部决定，从今年起将森林消防队伍建设情况纳入对各地的重点考核目标，每年进行考核和奖励。
　　第三，健全完善森林防火应急机制。国务院办公厅2012年12月修订发布了《国家森林火灾应急预案》，这是做好森林防火工作的重要依据。该《预案》的实施，是建立健全森林防火工作机制的政策性和指导性文件，是科学处置森林火灾的重要遵循。我省各市及森林防火重点县（市、区）从2006年起均已制定了处置森林火灾应急预案，健全了快速反应机制。按照国务院新制定的《国家森林火灾应急预案》要求，根据《江苏省突发事件应急预案管理办法》的有关规定和省政府办公厅下发的《关于做好应急预案修订工作的通知》文件精神，省里将组织专人对《江苏省处置森林火灾应急预案》进行修订，以增强预案的可操作性和实战效能，提高应急反应能力，建立起严密有效的森林火灾综合防控体系。同时，各地也要抓紧启动这项工作。在预案修订的过程中，各地要坚持从实际出发，适应新形势、新任务的需要，着力在解决预案的突出问题和薄弱环节上下工夫。按照要求，这项工作要在10月前完成，并报送本级人民政府审核、发布。
　　第四，规范森林火灾信息报送，加强森林火险预警响应。为切实做好森林火灾信息报送、森林火险预警与响应工作，建立健全科学、规范的运行机制，有效预防森林火灾发生，结合近年来全国森林防火工作实际，国家森林防火指挥部、国家林业局2012年制定了《森林火灾信息报送处置规定》和《森林火险预警与响应工作规定》。从森林火灾信息报送制度、程序、时限、内容、格式、方式和考核等七个方面，对森林火灾信息报送进行了严格要求，其中规定：森林火灾信息实行归口分级报告制度、森林火灾实行有火必报制度和防火紧要期、重点时期实行森林防火调度日报制度。并对森林火险等级、预警分类、预警信号、火险预报制作和发布、分级预警响应措施等方面做出了规定。省森防指将根据国家森防指这两个文件，研究出台细则，下发后，各地遵照执行，并纳入对各地的考核内容之中。
　　进入7月以来，我国南方地区出现大范围持续性高温晴热天气，多地气温突破当地历史纪录，长江中下游和西南东部部分地区旱情迅速发展，森林火险等级明显偏高，浙江、安徽、江西、湖南、重庆、贵州等地已相继发生多起森林火灾。我省的森林火险等级始终处于高等级状态，个别地方已有森林火灾发生。近日，国家森林防火指挥部下发了《关于切实做好当前高温干旱情况下森林防火工作的紧急通知》，省森防指也进行了工作布置，请各地认真贯彻落实国家和省森林防火指挥部通知精神，切实加强这一时期的森林防火工作，消除“夏季不会发生大的森林火灾”麻痹思想，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，确保人民生命财产和森林资源安全。
　　同志们，贯彻好本次活动精神，所做工作概括起来就是四句话，即全力建设县级复合型森林防火指挥中心、精心打造森林消防专业队伍、认真编制本地森林火灾应急处置预案、规范履行森林火灾信息报送及森林火险预警响应制度。希望苏中苏北各市、县（市、区）森林防火指挥部要切实增强责任意识和使命意识，千方百计积极谋划，奋力推进，上下一起努力，如期实现苏中苏北地区森林防火现代化建设目标。