关于加强中层干部队伍建设的实践与思考

中层干部是联系上级与下级的桥梁和纽带，兼有领导与下属的双重身份，既是接受上级任务的执行者，又是落实具体工作的组织者。中层干部过硬得力，工作落实就顺利，工作效率就高；中层干部软弱无力，就会出现“中梗阻”，工作效能就低。因此，加强中层干部队伍建设是干部队伍建设的一个重要环节，有着特别重要的意义。

一、 粮食局中层干部队伍的现状

宝应县粮食局机关在职人员32人，内设7个科室，现有中层干部10人，其中，中层正职6人（兼职1人），中层副职4人。大专以上学历9人，中共党员9人，总体素质较好：一是有较强的政治素质和理论素养。讲政治，守纪律，顾大局，能模范执行党的路线方针政策和上级规定，较好地发挥了带头示范作用。二是有较强的组织协调能力。能按照职责要求，团结带领所属人员积极完成各项工作任务，在近两年危仓老库改造、市场执法检查和疑难信访接待等重点工作中超前谋划，冲在一线，体现出较强的战斗力。三是有较强的业务工作能力。能写会说敢创新，不仅能独当一面开展工作，而且能积极主动为领导当参谋，出点子，想办法，献计策。四是有较强的敬业奉献精神。好学上进，积极进取，工作热情高，加班加点多，不计较名利得失。五是有较强的廉洁自律意识和良好的道德品质。能严格要求自己，自觉执行中央八项规定，廉洁奉公，尊重领导，团结同志，生活俭朴，在群众中有一定威信。在肯定主流的同时，我们也看到不合理和影响不好的方面，在客观上，中层干部年龄偏大。50岁到55岁的有7个人，7个科室中6个负责人在50岁以上；30岁到40岁的只有3个人；30岁以下的没有。妇女干部偏少，只有1名中层副职。在主观上，有个别中层干部服务意识淡漠，听不得不同意见，对领导布置的工作合意的执行，不合意的顶着拖着不办，遇到难事退后，发牢骚，讲怪话，既影响机关团结，又有损机关形象。

二、中层干部队伍建设的实践与启示

在近年来的工作实践中，粮食局党委在规范中层干部选拔、畅通退出机制、强化教育培训、完善考核激励等方面实施了一系列工作举措，取得了一定的成效，有力地促进了全局各项工作目标的完成，县粮食局在全市目标综合考核中已连续6年名列第一，去年1名中层干部被提拔到局领导岗位。从中我们得到几点有益的启示：一是坚持德才兼备是选用中层干部的“硬杠子”；二是坚持正确的用人导向是挖掘中层干部队伍效能的“起博器”；三是发挥考核激励机制内在驱动力是保持中层干部队伍活力的“动力源”；四是创新方式提高教育培训效果是促进中层干部队伍素质提升的“加油站”；五是加强纪律约束是纯洁中层干部队伍的“清洁剂”。

三、对进一步加强粮食局中层干部队伍建设的几点思考

1.完善“进出”机制。要维护好机关中层干部职务任免工作的严肃性，强化职位管理和规范操作程序。要把“民主推荐”、“公开选拔”、“竞争上岗”等一系列措施进行配套与完善，将中层干部选拔任用中的民主、集中、竞争实现有机统一。既要讲求适度竞争，走民主公开的路子，又要坚持党管干部，在程序上立足民主推荐、组织考察、党委作出最终任用决定，实现在民主基础上的集中，确保使用的干部在群众中有较高的威信，在工作中能适应事业发展的需要，在管理上能贯彻组织的决策意图。重点抓好三个方面：一是优先考虑年轻同志的提拔使用，真正把德才兼备，政绩突出的优秀年轻同志选拔到重要岗位上来。二是推行轮岗交流。凡在同一岗位上工作满5年中层干部必须调整分工或交流岗位，既合理配置干部资源，又增强干部多岗位锻炼。三是探索退出机制，一方面实行末位淘汰，把工作业绩差，群众反映强烈的干部调整下来，另一方面设立年龄界限，规定中层干部退休前3年不得再担任中层正职职务。

2.健全监督体系。一是完善权力制衡机制。既要赋予中层干部一定的职责和权限，又要有相应的监督制约措施，尤其要明确违规违纪的处罚措施和办法，做到奖惩分明。要推行系列“阳光”工程，将机关的各个岗位、各项工作向社会公开，构建便于党内外群众监督的平台。局纪委要发挥其职能作用，切实履行监督职责，制订相应的监督措施和办法，为实施有效监督创造必要的条件。二是突出监督工作重点。凡涉及事权、财权、人事权的领域和环节，应实施重点监督，要加大对重点岗位的监督力度，凡是与群众直接接触联系的中层岗位，如审批办事窗口、国有资产租赁等掌握公共权力的中层岗位，都必须重点监督，督促他们依法行政，谨慎用权，规范用权，防止滥用权力。三是建立健全中层干部重大事项报告制度。如实将个人及家庭成员的重大事项向局党委、局纪委报告，便于组织了解，自觉接受组织监督。四是严查违规违纪案件。严格责任追究，对违反党风廉政建设责任制或违反廉政承诺等违规问题，要严格按照规定追究责任，构成违纪的，按照党政纪处分有关规定予以纪律处分。对不遵守工作纪律、庸懒散拖、不作为、慢作为、乱作为等现象做到发现一起，查处一起，决不姑息，决不迁就，努力纯洁队伍，转变作风，提高效能。

3.强化教育培训。一是健全培训体系。针对中层干部的岗位不同情况，实施分类分级培训，并将培训情况计入个人学习档案，纳入中层干部考核评价体系。积极创新培训方式，试行“菜单式”选题性培训、“学分制”教育等方式，让他们在干中学，学中干，以“缺什么、补什么”为出发点，切实提升理论素质和工作本领。二是突出调研业务创新。把中层干部年度调研工作列入专项考核，促进中层干部主动思考，深入一线，深入服务单位，开展调查研究，了解新情况、新问题，从研究实践问题过程中提炼出解决问题的方法，增强谋划能力，创新能力。三是持之以恒抓廉政教育。加强中层干部“三严三实”教育和党纪法规教育，开展廉政专题报告，组织警示教育，建设廉政文化，把廉政教育贯穿于工作、学习、生活的全过程。开展经常性谈话教育，对新任职干部进行廉政谈话，对任职中干部进行提醒谈话，对在学风、工作作风、生活作风等方面出现问题或毛病的诫勉谈话，警钟长鸣，引导他们守纪律，讲规矩，重廉洁，健康成长。

4.加大考核力度。一是加强目标管理。要根据科室职能制定科学合理的工作目标，做到任务清楚，权责明确，定性与定量相结合。目标要体现压担子，争一流，跳起来摘桃子，以挖掘潜能，充分调动他们的积极性。考核要做到平时检查与年终考核结合，组织考核与自我检查、群众评议结合，努力做到客观公正地考核、评判一个干部和阶段工作。二是开展述职述廉。每年两次组织述职述廉活动，中层干部向全体领导和同志汇报工作成果和廉洁自律情况，亮晒实绩，交由群众开展评议评定，增强公认度和公信力。三是用好考评结果。把考评结果计入个人工作档案，与个人提拔、奖金分配、评优评先直接挂钩，体现奖优罚劣，激励先进，营造凭实绩用人的导向。

总而言之，中层干部队伍建设是一项事关粮食事业发展的重要工作，需要采取贴身、务实、有效的工作举措加以落实，并持之以恒地抓好推进，努力打造一支忠诚、实干、奉献、清廉的中层干部队伍，把各项工作不断推向前进。（袁优先张加祥）