中国财经报：财政资金让江苏旅游“跑起来”

　　“百合花开了吗？一个台湾朋友看了我们的留影，特别心动，也想去感受一下，小编花开之时通知哦！”在荷兰花海的微信公众号上，有一篇题为“夏天到了，在大丰你一定要来这里”的文章，文中介绍的国际化园艺中心让人眼前一亮。位于江苏盐城大丰新丰镇上的荷兰花海，不仅在游客中名声鹊起，更被荷兰国家电视台称为“中国的小荷兰”。

　　数据显示，“十二五”期末，江苏实现旅游增加值4037亿元，占地区生产总值比重达到5.6%，国民经济战略性支柱产业地位进一步确立。经济虽然走出了“L”形，但像荷兰花海这样的旅游项目却格外火爆，这离不开政府资金的支持。“江苏构建了‘财政拨款无偿投入、旅游产业发展基金有偿使用、旅游担保融资支持’的政策体系，形成了‘三驾马车’助推旅游业发展的新格局。”对此，江苏省财政厅副厅长宋义武说。

　　 财政资金姓“公”，大手笔投向公共服务设施

　　门前排长龙、“寻味”找厕所、蚊虫乱舞……之前，一些风景如画的景区内，厕所却大煞风景。要让游客在江苏“方便”时更方便，公共服务设施的建设少不了，资金支持更不可少。

　　“厕所是最基本的公共服务设施，如果在厕所数量、布局、卫生、服务等方面都无法满足游客需求，何谈其他?”江苏省旅游局局长秦景安表示，为此，江苏划拨专项资金，引导各地新建和改建与周边环境协调的具有人情味的厕所，并把旅游厕所建设管理的效果与景区(点)复核和各类等级评定挂钩，对旅游厕所不达标，新建及改扩建未完成年度计划任务的，实行一票否决，鼓励先进，鞭策后进，用先期政府的介入高效地撬动后期市场的投入，最终实现厕所的“洗心革面”。

　　“省级财政近两年安排1.07亿元支持了700座旅游厕所专项提升工程。每年安排近1亿元支持地方及旅游企业开展江苏旅游形象品牌宣传。”对财政资金的大手笔投向，宋义武介绍说，2014年至2016年，省财政分别安排1.6亿元、1.8亿元、1.9亿元旅游业发展专项引导资金，共支持全省500多个旅游基础设施项目，主要包括旅游景区道路、游客服务中心、景区厕所、停车场及旅游交通标识标牌等项目。

　　“旅游要让经济强，就要提高资金扶持的科学性和精准性。”江苏省发展改革委副主任汤明海认为，未来江苏要扎实推进重大旅游项目，增强重大旅游项目对经济的支撑和带动作用，注重推动落实畅游江苏战略和列入“十三五”规划的旅游项目，力争将更多旅游项目纳入省重点项目予以支持，不断完善旅游服务功能和配套设施。

　　 资金改基金，“市场化”运作为项目建设加速度

　　旅游业终究要依靠市场来运作，“资金改基金，无偿改有偿”，财政资金支持方式也在逐步转变。2013年8月，江苏省财政厅、江苏省旅游局设立了江苏省旅游产业发展基金，通过债权投资方式，重点发掘和培育具有市场成长潜力的旅游企业，推动有市场前景的旅游重大项目建设。基金由管理委员会统筹管理，委托专业公司按市场方式运作，首期由省财政出资0.5亿元，经过3年时间的积累，2016年基金总规模已达5亿元，预计到2018年，基金总规模将超过10亿元。

　　宋义武说，旅游产业基金在有效防范投资风险的前提下，强化市场化运营和专业化管理，融资成本按人民银行公布的同期基准利率执行。适当兼顾地区间平衡投放，促进区域旅游协调发展，通过旅游产业发展基金的投放吸引更多的社会资本投资旅游业。截至去年底，旅游基金累计支持了56个旅游项目，发放基金贷款90笔，共计4.31亿元，基金使用率达143.66%，带动社会资本投入超过50亿元。其中支持乡村旅游项目21个，发放贷款30笔、金额1.12亿元。

　　位于江苏省溧阳市戴埠镇戴南村的溧阳南山花园，坐落于溧阳市区与国家AAAAA级景区南山竹海之间的龙潭森林之中，占地2000亩，建筑面积14000多平方米，是一个生态旅游度假的综合体。溧阳南山花园相关负责人介绍说，江苏省旅游产业发展基金自2014年10月进入项目，截至2015年末，累计投入2000万元，其中2014年投入500万元，2015年投入1500万元。自基金投放以来，提高了溧阳南山花园建设速度，原先计划于去年10月投入运营的二期项目提前至5月对外试营业，8月正式对外营业，使得其营业收入自2014年末的2800万元增加至2015年末的4100万元，并提供了近180个就业岗位。

　　 解企业资金之渴，搭起“‘政+银+担’朋友圈”

　　旅游业发展要可持续，不能只靠企业“自力更生”，或是财政资金“撒胡椒面”。为解决旅游企业融资难、融资贵问题，在政府的牵头下，以较小的财政投入，带动大规模的银行信贷资金投入，建起了“政+银+担”的“朋友圈”。

　　记者了解到，去年，江苏省财政厅、江苏省旅游局与江苏省信用再担保有限公司签订合作协议。省财政厅计划在3—5年内，每年安排不低于1000万元的专项资金建立旅游担保业务代偿准备金，运用代偿补偿等方式，增强省再担保公司风险抵御能力，推动其与银行业金融机构深化合作，扩大银行对旅游业的贷款投入，化解旅游企业项目建设融资瓶颈。省信用再担保公司遵循项目申报、筛选、推荐、跟踪和支持的工作机制，组织召开项目对接会和产品推介会，建立可持续的项目库，为“旅游有资源、生态有修复、融资有缺口、担保有困难、资金无着落”的旅游企业解决融资担保难题。

　　“今年一季度，洪泽湖生态旅游度假区的游客人数及综合收入同比增加近两倍。”以获得支持的洪泽湖生态旅游度假区为例，江苏省宿迁市泗洪县洪泽湖生态旅游度假区管理委员会财政局局长许致广高兴地说，项目开发周期长，投资回报慢，可抵押资产少，因此融资难是项目建设的瓶颈。为此，在政府部门的协调下，项目获得银行的认可和支持，打通了资金渠道，并由省信用再担保提供信用增进，降低了资金综合成本，成功融得2.5亿元资金，期限15年，为项目运营提供了保障。

　　不仅洪泽湖生态旅游度假区受益于“朋友圈”，记者了解到，截至今年4月底，江苏省再担保公司已批准实施在保项目24个，通过合作银行发放担保贷款15.16亿元。今年江苏旅游业融资担保规模还将突破30亿元，有望达到50亿元。